石军副省长
在全省安全生产电视电话会议上的讲话
（2009年6月1日）
同志们：
刚才召开的全国安全生产电视电话会议，对下一步的工作进行了全面安排部署，张德江副总理作了重要讲话，提出了新的、更高的要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实全国电视电话会议精神，扎实推进我省安全生产工作，讲几点意见。
一、进一步认清形势，切实增强安全生产责任感和紧迫感
刚才，建中同志通报了今年前4个月全省安全生产情况。概括起来看，是有喜有忧。“喜”的是4月份以来，经过全省上下的共同努力，全省安全生产形势明显好转。与3月份相比，4月份事故起数减少5起，死亡人数减少23人，分别下降1.4%和16.2%；一次死亡3人以上较大事故减少6起，死亡人数减少32人，分别下降85.7%和91.4%。与去年同期相比，4月份事故起数减少39起，下降9.6%，死亡人数减少21人，下降14.9%，受伤人数减少51人，下降18.3%，直接经济损失减少313万元，下降46.4%。据初步摸底，5月份全省安全生产形势进一步好转。这充分说明，省委、省政府近期所采取的措施是有力的，各级各部门、各企业的工作是卓有成效的。
“忧”的是由于一季度生产安全事故多发频发，直接导致前4个月安全生产四项指标“三升一降”，除受伤人数下降外，事故起数、死亡人数和直接经济损失都呈上升态势。具体来看，前4个月全省安全生产呈现以下特点：一是事故总量明显上升。全省共发生各类生产安全事故1523起，死亡500人，与去年同期相比，事故起数增加95起，上升6.7%；死亡人数增加21人，上升4.4%；二是较大事故多发频发。全省共发生一次死亡3人以上各类较大事故20起，死亡81人，与去年同期相比，事故起数增加3起，上升17.6%；死亡人数增加18人，上升28.6%。三是重点行业和领域生产安全事故居高不下。全省共发生道路交通事故799起，死亡442人，分别占全省事故起数和死亡人数的52.46%和88.4 %；特别是一次死亡3人以上较大道路交通事故17起，死亡65人，分别占全省较大事故起数和死亡人数的85%和80.25%。更为严重的是，3月份发生了2起性质恶劣的煤矿较大事故，死亡13人。四是涉及领域较广。工矿商贸企业安全生产事故有所抬头，道路交通、消防、建筑施工、铁路路外和农机等领域，安全生产事故也有不同程度反弹。
从指标控制情况来看，前4个月，全省各类生产安全事故死亡人数已占国家下达年度控制指标的27.5%，尽管控制在了阶段性控制目标之内，但几乎达到了“饱和”状态，稍有闪失，就会超出控制范围，直接影响全年控制目标的完成。面对如此严峻的安全生产形势，各级各部门、各企业务必要以对党、对人民高度负责的态度，客观准确分析形势，切实增强责任感和紧迫感，抓紧采取更加有力措施，认真做好各项工作，努力把事故总量降下来。
二、进一步强化措施，扎实推进安全生产专项整治行动
3月15日全省安全生产紧急电视电话会议后，按照省委、省政府的安排部署，全省在危险化学品、非煤矿山及相关行业、煤矿、煤炭资源整合、交通行业、消防、道路交通、建筑施工、特种设备、水利（水库）、铁路交通、民航、电力、农机等14个领域开展了安全生产专项整治行动。这次专项整治行动是我省近年来安全生产工作涉及范围最广、工作力度最大、效果显现最快的一次整治行动，我们一定要毫不放松、持之以恒地抓紧抓好。
从最近调度和督查情况看，全省绝大多数市州和县区、省直部门和企业都在扎实开展安全生产专项整治行动，取得的成效也是比较明显的。截止5月17日，全省共检查企业7853家，排查出一般隐患11787项，下达整改指令书4168份，已经整改9524项；排查出重大隐患42项，下发整改指令书42份，已经整改21项。但是，也反映出一些值得高度重视的问题：一是有的认识不到位。有的地区、行业和企业认为开展专项整治行动是“一人得病，全家吃药”，我们这里没有多大问题，没有必要兴师动众；二是有的重点不突出。有的地区平均用力，没有抓住重点，特别对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑、消防等重点行业的安全生产没有真正抓住，更没有采取强有力的措施。三是有的整治不扎实。有的地区甚至以会议贯彻会议，以文件落实文件，采取措施照搬照抄，开展工作流于形式；有的企业隐患排查不扎实、不具体，整改不得力，许多较为严重的安全隐患至今仍未得到彻底整治。据统计，全省一般隐患的整改率达到80％以上，但重大隐患的整改率只有50％。
安全生产，预防为主。我们开展的专项整治行动就是一种有效的防范措施，各级各部门、各企业务必高度重视，抓住重点，扎实推进。一是要强化责任落实。14个专项整治行动方案都明确了目标任务，也都确定了专门负责领导，并将具体工作任务和责任分解到了有关处室和工作人员。各牵头部门和配合部门都要认真挑起这副担子，紧盯目标，确保完成。各分管领导、各有关处室、各分工人员都要切实负起责任，认真扎实地做好工作，确保完成各自承担的任务。二是要强化整治力度。14个专项整治行动方案都确定了检查内容、检查程序和检查方式，各牵头部门和配合部门要抓紧补充完善整治标准，切实加大整治力度，特别是对重点领域和重大隐患，要抓住不放，盯上整改，彻底解决问题，不能有丝毫放松，不能降低整治标准，更不能弄虚作假。三是要强化调度督查。省安委会办公室要按照《全省安全生产专项整治行动督查方案》，认真搞好对各专项整治行动进展情况的调度，同时要强化2个督查组对各市州、各领域专项整治行动的巡回督查，并适时上报和下发督查情况，切实做到进展好的表扬，进展差的通报批评。
三、进一步夯实基础，深入开展安全生产年活动
年初召开的全省安全生产工作会议，确定了“紧盯一套目标，突出一个重点，抓好三项行动，强化三项建设”的目标任务。3月4日，省政府办公厅印发了《甘肃省安全生产年活动方案》，对各项工作进行了全面安排部署。要搞好“安全生产年”活动，完成全年工作任务，关键在于夯实基础，确保措施到位。各级各部门、各企业一定要按照今天全国和全省安全生产电视电话会议要求，扎实推进工作落实，确保做到“五个到位”：
一是确保组织领导到位。从目前情况看，绝大多数市州和县区对“安全生产年”活动组织领导得力，并取得了一定成效。但也有部分市州和县区思想认识不到位，工作措施不得力，致使许多问题得不到及时研究解决。安全生产，人民关天。搞好安全生产不仅是重要的经济工作，更是重要的政治任务。各级各部门、各企业都要进一步加强组织领导，健全工作机构，完善工作机制，确保经费投入，及时研究解决遇到的问题，确保“安全生产年”各项活动有序推进。
二是确保责任落实到位。搞好“安全生产年”活动，非常重要的环节是分解任务，落实责任，确保到位。从督查情况看，绝大多数市州和县区“安全生产年”活动责任基本落实，但也有部分市州和县区仍未落到实处，有的甚至连“安全生产年”活动方案都没有制订出来。下一步，各级政府、各部门、各企业务必要按照“安全生产年”活动要求，严格落实安全生产监管责任和行政首长责任制，严格落实企业安全生产主体责任和主要负责人责任制。同时，要进一步明确打击非法违法生产经营执法行动和安全生产专项整治行动的牵头单位和配合单位的责任。
三是确保工作措施到位。一要强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战措施。二要强化矿山安全专项整治措施。加强对重点矿区的安全监管，落实地下矿山防水、防火、防坍塌事故措施。进一步做好尾矿库专项整治，加大资金投入，抓紧治理危库、险库和病库。三要强化危化品安全专项整治措施。继续加大生产、经营、存储、运输等环节的监管力度，切实加强烟花爆竹生产经营监管。四要强化道路交通安全整治措施。继续实施“安保工程”，下大力气治理事故多发路段；依法严厉打击非法运营，严肃查处“三超”行为。五要强化建筑安全专项整治措施。加强对建筑施工企业的安全监管，着力排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严防倒塌坍塌、高出坠落、物体打击事故。六要强化消防安全专项整治措施。加大重大火灾隐患的整治力度，下大力气治理“三合一”、“多合一”违章违规行为。冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸等行业，要认真执行国家标准和行业标准规范，加强安全生产基础管理工作。
四是确保规章制度到位。一要健全完善各项安全生产制度，普及安全知识，强化制度落实，夯实管理措施，推进安全标准化建设，提高各领域本质安全生产水平。二要严格按照“四不放过”原则，严肃查处安全生产责任事故，真正做到事故原因没有查清楚不放过，相关责任人没有得到处理不放过，安全隐患没有得到整改不放过，职工群众没有受到教育不放过。三要加大执法力度，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔后死灰复燃、超层越界开采和尾矿库违规排放、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设等6类严重非法违法行为。
五是确保督查考核到位。一要落实安全生产每周调度制度和巡回督查制度，及时发现“安全生产年”活动遇到的矛盾和问题，及时加以研究解决。二要强化目标管理，完善目标责任考核体系，严格实行安全生产“一票否决制”，把安全生产考核结果作为考察党政干部、企业管理人员政绩和业绩的重要指标之一。三要健全奖惩机制。将安全生产专项整治行动和“安全生产年”活动开展情况，纳入年底安全生产目标考核范围。对表现突出、成效明显的单位和个人予以表彰；对工作不力、进展较差的单位和个人进行通报批评；对不负责任，造成重大以上生产安全事故的单位和个人，要依法依规严肃处理。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照今天电视电话会议要求，扎实推进“安全生产年”活动，不断开创全省安全生产新局面，为促进全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。
谢谢大家！
