在二00九年安全生产综合
监管第二次联席会议上的讲话
省安委办副主任、省安监局党组成员、副局长 周仲平
（2009年7月28日）
同志们：
根据《甘肃省安全生产综合监管五项工作制度》的要求，今天，我们在这里召开2009年第二次综合监管联席工作会议，主要目的是总结交流上半年安全生产综合工作，进一步分析当前的安全生产形势，查找存在问题，安排部署下半年工作。这是一次推动全省安全生产综合监管工作逐步加强，促进安全生产形势继续稳定好转的一次重要会议。
会上，省安委会办公室副主任、省安监局党组成员、副局长齐永刚通报了全省上半年安全生产情况，省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省公安厅交警总队、省公安厅消防总队、兰州铁路局就本单位的安全生产工作情况作了很好的发言，其他单位也都有书面发言交流材料。通过交流，达到了相互借鉴、共同提高的目的，同时也为指导和推动全省安全生产工作起到了积极促进作用。下面我讲三点意见，供参考。
一、 尽职尽责，认真履行安全生产监管职责
今年以来，全省各综合监管部门认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，以“安全生产年”活动为主线，以开展“三项行动”、加强“三项建设”为载体，以开展专项整治行动为抓手，以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，突出重点，齐心协力，紧密结合本部门实际，做了大量扎实有效的工作，安全生产形势稳定好转，各行业安全生产四项相对指标和绝对指标均在阶段控制范围内。
1、高度重视，全面部署安全生产工作
年初全省安全生产工作会议结束后，各部门高度重视安全生产工作，开了多种形式的安全生产工作会议，及时传达陆浩书记、徐守盛省长对全省安全生产工作的重要批示，石军副省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话和王建中局长在全省安全生产工作会议上的报告。特别是3月15日和6月1日全省安全生产电视电话会后，各部门结合本单位和本行业的特点，积极安排部署安全生产工作；进一步落实安全监管责任，切实增强工作责任心和事业心。省安监局会同省发改委、省水利厅、兰州电监办联合下发了《关于进一步加强全省小水电站安全监管工作的意见》，会同省建设厅、交通厅、水利厅、质监局联合下发了《关于落实安全监管责任加强全省重点建设项目施工安全管理的通知》；省交通厅召开专题安全生产工作会议，对安委会成员进行了调整，研究制定了交通行业2009年安全生产工作的主要思路，并首次在全省交通运输行业实行“双目标责任制”考核；省水利厅制定下发了《2009年安全生产工作要点》和《关于开展安全生产检查活动的通知》；省农牧厅重点针对农机、渔业安全及草原防火工作进行了安排部署；省建设厅召开了本行业的安全生产和质量监督会议；省预防道路交通事故工作领导小组、省消防安全工作领导小组相继召开了成员单位工作会议；省教育厅要求各学校签定2009-2010年度安全生产目标责任书，重点加强对危险化学品、建筑施工、机械制造设备和消防安全的监管；兰州电监办制定了加强电力安全监管、隐患排查治理、电力应急管理、电力建设施工安全监管和安全生产信息管理的全年工作总体部署；省旅游局将安全生产工作纳入旅游局工作评价考核指标，以及全省旅游景区升级、星级酒店评星、复核和旅行社年检的范围；兰州铁路局结合“基础建设三年规划”，制定下发《关于深入推进安全基础建设确保运输安全持续稳定的决定》，明确了全年安全生产工作的总体要求、奋斗目标、重点工作和保证措施，并投入安全专项资金1575万元；省质监局、甘肃民航监管办等其他部门，都分别结合各自工作特点，制定了全年的安全生产工作计划，并认真抓好落实。从去年来，大部分厅局年度工作会议，都将安全生产作为一项重要工作列入全年的工作内容，各部门安全生产工作重视程度逐年提高，综合监管部门的协调、沟通和配合不断加强。
2、精心组织，扎实开展“安全生产年”活动和安全生产整治行动
按照《甘肃省“安全生产年”活动方案》的要求，各部门按照省政府统一安排，均制定了“安全生产年”活动和安全生产整治行动方案，成立了以主要领导或分管领导为组长的“安全生产年”活动领导小组。制定下发了本行业、本部门关于开展“安全生产年”活动的方案，特别是针对如何开展好“三项行动”“三项建设”，进行了任务分解，措施具体，目标明确。
根据《甘肃省人民政府办公厅关于扎实开展全省安全生产整治行动的通知》精神, 省公安厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省农牧厅、省质监局、兰州电监办、兰州铁路局、甘肃民航监管办等部门都按照要求牵头制定了相关行业的安全生产整治方案，明确了整治方法和内容、形式、步骤，提出具体要求和整改措施。省建设厅确定了以防范建筑起重机械、模板、脚手架事故，规范安全防护用品的使用，制止危险性较大工程或部位安全事故为整治行动重点；省农牧厅加大了对农机、渔业、草原防火、农村能源四方面安全隐患的整治力度，确保从源头上遏制农业领域的各类生产安全事故发生；省国土资源厅在第一季度召开了全省煤矿整合工作会议，要求155处煤矿经过整合减少88处，并在年内完成工作任务；省质监局在平凉召开现场会议安排部署整治行动，将整治重点放在气瓶、流动性起重机和压力管道及元件制造等事故隐患多、监控难度大的特种设备上；甘肃民航监管办加强了危险品运输管理、应急措施、飞机故障处理、机场建设项目安全管理等工作的落实；省公安交警总队为了坚决遏制重特大道路交通事故，认真组织开展了集中整治交通违法行为专项行动，同时在第二季度部署开展了为期30天的交通安全专项整治；省公安消防总队结合《消防法》的修订实施，广泛开展宣传教育，实施了消防安全“陇剑1号” 行动，将今年安全生产整治工作的重点放在公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治上；省公安厅治安总队针对公安工作特点，重点开展了防范打击涉枪违法犯罪、治理藏区涉枪涉爆违法犯罪、非法制贩爆炸物品违法犯罪、打击盗窃电力电信广播电视设施专项行动；兰州电监办结合电力安全生产形势和特点，制定了十项具体检查内容；兰州铁路局提出了车务各单位站车秩序整治、铁路线路巡查防护整治、铁路安全保护区内的违法行为整治、机务各单位安全措施落实整治、道口安全整治、铁路沿线安全防护设备设施整治、劳动安全管理专项整治等七项整治内容。
在整治行动中，各部门按照省政府整治行动要求均成立了检查组，分阶段、划区域对行业内部“安全生产年”活动和整治工作开展情况进行检查。省交通厅将全省交通行业分为5个部门，各成立3个检查组对整治行动年内进行三次大检查；省建设厅组成3个检查组分5个阶段开展了工作；省质监局组成7个督查组分两个阶段进行督查工作；兰州电监办抽调省电力公司、大唐甘肃发电公司、省电投集团公司有关人员组成5个检查组分赴各地开展工作，6月底前基本完成检查任务；兰州铁路局抽调30余人成立5个检查组分三个阶段开展安全生产整治督导检查。通过督促检查，消除了一大批安全隐患，提升了安全生产水平。
3、突出重点，开展重点建设项目专项督查
依据省安委会办公室《关于开展重点建设项目安全生产专项督查的通知》、省安监局联合五厅局下发的《关于落实安全监督管理责任加强全省重点建设项目施工安全管理的通知》的要求，省安委会办公室组织省安监局、省交通厅、省建设厅、省水利厅、民航甘肃监管局、兰州电监办、兰州铁路局组成4个督查组，对各市州重点建设项目安全监管和全省公路、铁路、民航、水利、电力、房屋（市政）、社会事业重点建设已开工在建项目安全生产管理的工作情况进行了专项督查。安监、建设、交通、水务、质监等部门结合本行业特点，在保证重大项目按期、保质、保量建设的同时，开展施工监督检查和督查工作，对检查出的问题和隐患及时反馈，限期进行治理，对限期内能治理整改的隐患和问题而没有治理整改的，依法进行了处罚。武威市查出各类隐患和问题158条，督促整改了140条；酒泉市依法取缔了7个违法建设项目；金昌市重点对147项在建工程项目进行了检查，共排查隐患56处，下达停工整改通知书1份，隐患整改通知书9份；临夏州抽查建筑施工企业26家，排查了在建建设项目39项。
督察结束后，省安委会办公室对督查情况进行了通报，并将督查问题与有关厅局进行了反馈。
4、联合执法，加大重点行业违法行为查处力度。上半年来，在省委、省政府的领导下，由政府牵头，公安主抓，省公安厅交警总队、运管、公路、安监等部门，深入落实“五整顿、三加强”工作措施，坚持紧紧抓住天巉一线，牢牢稳住陇东南一片，严防死守省级督办的事故多发路段的工作思路，加大路面行车秩序整顿，加强机动车驾驶人遵纪守法教育，有效地杜绝了一次死亡10人以上群死群伤恶性事故的发生，扭转了一季度交通事故上升的势头，实现了上半年全省交通安全形势的平稳。
省交通厅、省公安厅、省安监局在全省开展“打黑车除隐患，构建和谐交通”百日行动的基础上，进一步组织开展了打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动。专项治理期间，全省各级交通和公安部门紧密协作，通力配合，广泛动员社会各界积极参与，卓有成效地开展了联合整治行动，在全省上下形成了打击“黑车”的强大攻势，有力地打击了非法经营行为，遏制了非法经营势头。活动期间，全省共出动执法人员60160人次，出动执法车10023辆次，查处黑车4715辆。
按照公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发<开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案>的通知》精神和要求，从2月20日开始至6月底结束，甘肃省在各级政府的高度重视和公安、文化、工商、安监等有关部门的共同努力下，对全省范围内的公众聚集场所组织开展了以整治违法违章装修为主要内容的消防安全专项整治行动，取得了显著成效。为保持全省火灾形势持续平稳发挥了重要作用。这项工作已通过了公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局联合督察组的验收。我省共排查公众聚集场所3804处，发现消防违法行为和火灾隐患4200处。已督促整治消防违法行为和火灾隐患3677处，查办消防违法案件205件，责令停产停业149家，行政拘留1人，吊销工商、文化许可证照24家。
省农牧厅、省安监局组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动。对全省“平安农机”创建工作进行了量化考评和检查验收，临泽县等11个县（区）被命名为甘肃省“平安农机”示范县，临泽鸭暖乡等110个乡（镇）为甘肃省“平安农机”示范乡（镇），减少了农机事故的发生。
二、认清形势，把安全生产综合监管责任落实到实处
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我省的安全生产工作与省委、省政府和人民群众的要求还有很大的差距。目前正是安全生产的各类事故多发期、易发期，现阶段我省安全生产形势稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存，对下一步的工作提出了更高要求，安全生产任务将更加艰巨，我省综合监管行业安全生产工作仍然存在很多薄弱环节和问题：
一是较大事故时有发生，安全生产基础还很脆弱。上半年，就全省来讲，安全生产四项相对控制指标虽然控制在国家下达的考核指标以内，但亿元GDP事故死亡率、道路交通万车死亡率、工商贸十万从业人员死亡率、百万吨煤炭死亡率还高于全国平均水平。道路交通事故死亡人数、较大事故起数、火灾事故经济损失等也有所上升。
二是专项整治行动发展不平衡。个别行业和单位对开展专项整治工作的重要性、必要性认识不足，组织安排不够严密、排查隐患不够全面、整治措施不够落实，整治进度不快、效果不明显。一些行业虽然建立了安全生产管理制度，但存在内容不具体、操作性不强的问题。个别重大安全隐患整改治理过程中，由于资金、历史、部门职能等因素的影响，治理难度大，进展缓慢。
三是行业安全监管工作还有不到位的地方。一些行业和部门重生产、轻安全，重检查、轻治理，重治标、轻治本的现象仍然存在。同时，部分行业安全生产监管部门的监管力量薄弱，装备水平差，执法不到位，对违法违规行为打击不够。反映出我们行业和部门的监管手段和方法切实需要进一步的加强和改进。
四是建设项目安全设施“三同时”制度执行不严。一些行业和部门重点建设项目在立项、设计和施工过程中，没有严格按照国家相关安全生产法律法规的要求开展“三同时”工作，未按规定程序进行建设项目设立前的安全审查，初步设计没有编制安全专篇等，存在“先上车，后买票”现象。致使有的项目开工后安全设施方面存在先天不足，形成新的隐患。
三、 狠抓落实，确保完成全年安全生产各项任务
近日，温家宝总理在山西大同考察工作时指出：“必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，要在安全生产中实现经济平稳较快增长”。下半年我们要深刻领会和贯彻落实温总理的讲话精神，坚决按照省政府7月13日全体会议及7月14日全省经济运行工作会议提出的要求，全面落实“安全生产年”的各项工作。为此，要突出抓好以下几个方面的重点工作：
1、充分认识安全生产监管工作的必要性和紧迫性。近年来，各行业、各部门都能认真履行综合监管职责，加大了安全生产监管工作力度。但是从全省安全生产监管工作的情况来看，一些行业和部门还存在着思想认识不够统一、工作思路不够清晰、监管机制不够完善等问题。特别是目前部分行业和领域事故时有发生，安全生产工作面临的任务十分艰巨。各行业、各部门要充分认识综合监管工作的必要性和紧迫性，进一步增强做好综合监管工作的责任意识和大局意识。
2、扎实推进安全生产整治行动，强化隐患治理，切实履行监管主体责任。交通运输行业，要继续认真贯彻落实国家“五整顿”“三加强”工作部署，继续推进联合执法专项整治，落实企业主体责任，抓好落实《关于进一步推进道路交通运输、机械行业安全生产标准化工作的实施意见》文件，推进道路交通运输企业安全标准化工作，继续抓好水上交通安全监管工作。
省公安交通部门要以预防客运交通事故为重点，充分发挥预防道路交通事故工作领导小组联席会议作用，加大群死群伤重特大交通事故预防工作力度，同时要加大对今年省确定的危险路段治理检查力度，确保年底前列入计划的所有路段治理完毕。
农机等部门继续开展“平安农机”活动，落实管理责任。
建设行业，要督促有关企业，认真执行《建设工程安全管理条例》和《安全生产许可证条例》，切实履行职责；要加强与交通、铁路、电力等部门的协调与配合，进一步开展以高处坠落、支架坍塌、隧道施工等为重点内容的建筑施工安全生产隐患排查治理；
消防安全部门认真贯彻新《消防法》和全国消防工作会议精神，紧紧盯住容易引发群死群伤火灾的重点场所和影响火灾形势稳定的突出问题，大力总结推广消防安全标准化管理成功经验，继续扎实推进消防安全专项整治工作。
民爆行业安全监管方面，要督促民爆企业的专项整治工作，强化民爆生产企业安全生产许可证的动态监管。
电监部门加强电网安全监管，防范大范围停电事故。
省质检部门要会同铁路、交通、水利等部门，加大重点建设工地的起重机械的整治力度，进一步加强建设项目起重机械的行业管理和安全监督管理。
3、继续抓好重点建设项目安全监管。各重点建设项目相关部门、单位始终要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，按照国务院安委会5月22日召开的全国建筑施工安全生产工作视频会议要求，认真落实各部门监管责任，督促设计、勘探、建设、施工监理等工程建设单位建立健全施工安全生产主体责任工作机制；实施重大隐患挂牌督办，全面排查治理；对一时难以治理的隐患，要切实加强防范措施，防止事故发生，并限期制定隐患整改。进一步强化安全生产基础管理，进一步落实安全生产主体责任，进一步完善应急机制，加强重大风险的防范，提高事故的应急处置能力。
4、真抓实干，全面完成今年的安全生产控制指标。今年以来，全省安全生产各项指标控制情况良好。但是我们绝不能盲目乐观，要认清安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，增强危机感和忧患意识。时刻牢记我们是欠发达省份，牢记安全生产基础薄弱的现状，警钟长鸣，毫不放松地抓实抓好安全生产各项工作，确保今年安全生产控制指标能够圆满完成。
5、切实做好建设项目安全设施“三同时”工作。在下半年的安全生产监管工作中，各行业各部门安全监管部门要加大对建设项目安全设施“三同时”的监督管理，做好相关行业的建设项目安全设施、设计审查备案和竣工验收，进一步规范我省建设项目安全设施“三同时”管理工作，把好安全准入关。
6、加强沟通协调，进一步推进综合监管工作。今年是安全生产年，做好下半年安全生产监管工作至关重要，各行业主管部门一定要转变工作作风，深入基层，深入企业，调查研究，要通过了解基层和企业实际，掌握所监管行业和企业安全生产状况，通过广泛听取意见，改进工作方法，要真正做到关口前移，重心下移，以防范和遏制重特大事故、降低事故总量为重点，扎实开展综合监管工作。
7、做好建国60周年庆祝活动的安全防范工作。新中国成立60周年庆祝活动，是国家政治生活中的一件大事、喜事。各行业、各部门必须高度重视，认真履行职责，把迎接建国60周年的有关安全生产责任逐级分解落实，切实做好安全监管工作，严防重特大事故的发生，为庆祝活动提供良好的安全环境，确保国庆60周年期间全省安全生产形势稳定。
同志们，安全生产综合监管是一项艰巨的工作，希望在座的各位进一步提高认识，振奋精神，开拓进取，切实加强沟通和交流，密切配合，扎扎实实地做好下半年的安全生产综合监管工作。有效预防和减少事故的发生，为完成全年的目标任务，实现全省安全生产状况稳定好转共同努力。
谢谢大家！
