再接再厉  扎实奋进
推动煤矿安全生产工作再上新台阶

省安监局党组成员  副局长  王  军
（2010年1月23日）

各位领导、同志们：
　　在上午的电视电话会议上，石省长作了重要讲话，对做好今年安全生产工作提出了殷切希望和要求。前面，建中局长作了工作报告，对全省安全生产工作进行了安排部署。我们要认真学习、深刻领会石省长和建中局长讲话精神，切实抓好各项工作任务的落实，努力促进全省安全生产形势进一步稳定好转。根据会议安排，我就煤矿安全生产和安全监管工作讲两点意见。
　　一、2009年煤矿安全工作取得了新成绩
　　2009年，在国家安全监管总局、国家煤监局和省委、省政府的正确领导下，全省煤管系统同心协力，以“治理隐患、防范事故”为工作重心，狠抓监管执法，有效遏制了煤矿重特大事故，实现了全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转。
2009年，国家下达我省煤矿事故死亡人数控制指标53人，实际发生各类煤矿伤亡事故17起、死亡31人(其中基建事故1起,死亡1人)，比控制指标下降41.51％。与上年同期相比，事故起数减少14起，死亡人数减少10人，分别下降45.16％和24.39％。全省年生产煤炭3975.96万吨，百万吨死亡率为0.75，低于全国0.892的平均水平，与上年相比降低了17.58%。煤矿事故总量、死亡人数和百万吨死亡率三项指标全面下降，再创历史新水平。
　　（一）省属煤矿：省属三户煤业集团公司全年生产煤炭3139.48万吨，省局下达事故死亡人数控制指标14人，实际发生伤亡事故5起、死亡5人(其中基建事故1起,死亡1人)，比控制指标下降64.29％。与上年同期相比，事故起数减少8起，死亡人数减少9人，分别下降61.54％和64.29％。百万吨死亡率为0.13，与上年相比降低了53.57％。其中：
　　华亭煤业集团：生产煤炭1703.57万吨，事故死亡人数控制指标6人，实际发生伤亡事故1起、死亡1人(基建事故)，比控制指标下降83.33％。与上年同期相比，事故起数减少7起，死亡人数减少7人，分别下降87.5％。百万吨死亡率为0。
　　靖远煤业集团：生产煤炭943.12万吨，事故死亡人数控制指标4人，实际发生伤亡事故2起、死亡2人，比控制指标下降50％。与上年同期相比，事故起数、死亡人数持平。百万吨死亡率为0.21，与上年相比上升了5％。
　　窑街煤电集团：生产煤炭492.79万吨，事故死亡人数控制指标4人，实际发生伤亡事故2起、死亡2人，比控制指标下降50％。与上年同期相比，事故起数减少1起，死亡人数减少2人，分别下降33.33％和50％。百万吨死亡率为0.41，与上年相比降低了31.67％。
　　（二）地方煤矿：全省地方煤矿全年产煤836.48万吨，省局下达事故死亡人数控制指标39人,实际发生伤亡事故12起、死亡26人，比控制指标下降33.33％。与上年同期相比，事故起数减少6起，死亡人数减少1人，分别下降33.33％和3.70％。百万吨死亡率为3.11，比上年下降16.17％。其中：
　　兰州市、金昌市、甘南州没有发生煤矿死亡事故，平凉市、张掖市、陇南市没有超煤矿事故死亡控制指标，白银市、武威市、酒泉市各发生一起较大煤矿事故，并超事故死亡控制指标,定西市死亡1人，超控制指标。
　　总的来讲，2009年全省煤炭安全生产形势总体稳定，并保持了持续好转的态势。回顾一年来的工作，有以下几个方面的体会：
　　一是省委、省政府高度重视煤矿安全工作。省委、省政府主要领导多次就加强和改进煤矿安全生产工作做出批示。石军副省长多次主持召开专题会议研究部署和检查落实煤矿安全工作，推动了煤矿瓦斯治理、整顿关闭、资源整合、百日督查和隐患排查等各项工作的不断深入，促进了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。
　　二是新的省安监局紧盯煤矿安全不放松。新的省安监局在发扬和完善原煤管局在抓煤矿安全监管工作方面好的经验和做法的基础上，进一步加大对煤矿安全监管工作的力度，通过完善煤矿安全监管机制，规范安全监管行为，强化安全监管措施，落实安全监管责任，有力地促进了煤矿安全基础管理、整顿关闭、瓦斯治理、隐患排查等各项工作。
　　三是煤矿安全监管的措施行之有效。各级煤炭安全监管部门坚持实行安全生产目标管理，层层落实安全目标责任，层层分解安全生产指标，一级抓一级，一级对一级负责，形成了全员、全方位、全过程的安全管理体系，促进了安全管理工作的制度化、规范化，并取得了实实在在的效果。
　　四是煤矿安全主体责任意识不断增强。煤矿企业都更加重视安全教育培训、质量标准化等基础管理工作，依法办矿、依法生产的安全理念更加深入人心；各项安全管理措施和制度得到较好落实，“手指口述”等先进管理法取得明显成效，煤矿企业抓安全的积极性、主动性大大提高，安全理念创新，安全文化发展，安全基础大有改观，防灾抗灾能力得到进一步增强；煤矿企业特别是省属煤矿以科技创新为突破口，攻克了一批制约安全生产的难题，为实现安全生产提供了有力的保证。
　　煤矿安全生产能够取得好的成绩来之不易，这是各级领导高度重视的结果，也是各级监管部门扎实工作、煤矿企业加强管理的结果。但也必须清醒地看到，煤矿安全生产形势依然严峻，还存在着不容忽视的问题。
　　一是省属煤矿安全管理的难度越来越大。华亭煤业公司部分矿井矿压剧烈显现及窑街煤电公司、靖远煤业公司高瓦斯矿井、煤与瓦斯及二氧化碳突出矿井多,自然灾害严重的问题很突出，随着开采深度的不断延伸，自然灾害对矿井安全生产的威胁越来越严重，安全管理的难度越来越大。
　　二是地方小煤矿安全保障能力仍然很低。近年来通过实施资源整合和整顿关闭，小煤矿安全管理水平有了很大提高，但集中度低，技术保障能力低，从业人员普遍素质较低，安全基础薄弱的问题仍很突出，采煤方法、支护方式、管理手段落后等问题仍然制约着小煤矿的安全发展。
　　三是各类安全隐患还较多。从去年事故来分析，瓦斯事故造成的危害很大，治理工作还不容乐观；顶板、机电运输事故时有发生，现场管理还存在诸多漏洞；“三超”、“三违”现象依然存在，安全管理工作有待于进一步加强。
　　四是煤矿安全监管措施还不够到位。受体制、机制、人员、装备、资金等制约，煤矿安全监管工作还存在薄弱环节甚至盲点，做好煤矿安全生产监管工作任重而道远。
　　分析安全形势，剖析存在问题，有助于我们时刻保持清醒的头脑，特别是在安全生产形势平稳的时候，要看到工作中存在的问题，切不可盲目乐观，麻痹大意。要充分认识煤矿安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，切实做好打持久战、攻坚战的思想准备。
　　各地区、各部门、各煤炭企业特别是各级领导要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强“责任重于泰山”的意识，真正把思想认识统一到中央和省委、省政府对安全生产的一系列部署要求上来，切实担负起煤炭安全生产工作的重任，推动全省煤炭安全生产形势的持续好转。
　　二、努力做好2010年煤矿安全生产工作
　　2010年是“十一五”规划的最后一年，也是努力实现煤矿安全生产形势明显好转的关键之年，任务艰巨、责任重大。
　　2010年煤矿安全生产工作总体要求是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动；进一步落实“两个责任”，扎实开展隐患排查治理行动，进一步推进煤矿瓦斯治理、关闭整顿、安全质量标准化等各项工作，着力构建安全隐患长效治理机制；强化安全生产执法，进一步落实煤矿安全生产“三项行动”和“三项建设”的各项措施，推动全省煤炭安全生产健康发展。
　　2010年煤矿安全生产目标任务是：力争杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少零星事故，把煤炭生产百万吨死亡率和事故死亡人数控制在国家下达的考核指标以内。
　　围绕上述目标，重点做好以下工作：
　　（一）强化安全生产目标考核，有效落实两个主体责任
落实安全生产控制考核指标，强化安全生产目标考核，是全面落实煤矿安全生产责任的有效措施和重要抓手。要在进一步完善以往煤矿安全考核工作的基础上，今年省局将继续与各产煤市（州）、省属煤炭企业签订安全生产责任书，把煤矿安全作为考核领导干部政绩、业绩的一项重要内容，纳入考核指标体系，加强考核奖惩，进一步完善激励约束机制。今年国家对煤矿的安全控制指标将进一步紧缩，安全工作的难度将进一步加大。这就要求我们各地区、各煤矿企业要正确处理好安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，以更加科学的管理，更加有效的措施，更加努力的工作来抓好煤矿安全生产，以此来保证全年安全工作目标的实现。
　　（二）扎实开展质量标准化建设，进一步提高办矿水平
安全质量标准化是煤矿安全生产的基础。抓好煤矿质量标准化既是当前一项紧迫任务，又是一项长期的、经常性工作。煤矿安全监管部门要认真贯彻落实我省关于加强煤矿企业安全基础管理工作的两个《实施意见》和近期制定的《甘肃省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》，始终把促进煤矿安全质量标准化工作，作为搞好安全生产的一条基本经验，常抓不懈。煤矿企业要把安全质量标准化作为强化安全基础管理的主要措施，深化、细化和量化质量标准化管理。新建、改扩建矿井必须按安全质量标准化标准进行施工建设，生产矿井必须按安全质量标准化标准组织生产，大力创建“精品工程”、“本质安全型工程”，推动安全质量标准化由静态达标向动态达标转变，由专业达标向矿井达标转变，由检查型达标向制度型达标转变。
　　质量标准化矿井建设工作是一项系统工程，要坚持分类指导、突出重点、以点带面、整体推进。省属煤矿要依照达标标准，紧紧围绕人、机、环境、管理四要素，努力在实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞等方面下功夫；要在依靠科技进步、推进质量标准化矿井建设、提高安全生产保障能力等方面起到示范带头作用。各市、县煤矿管理部门要结合本地实际，制定矿井安全质量标准化达标奖惩制度，会同有关部门积极探索安全质量标准化工作与煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证的发证、变更、年检等工作的有效结合途径，提高煤矿开展安全质量标准化的积极性和主动性。地方煤矿要以推进壁式采煤方法、支护方式改革、采掘机械化和“三条线”建设为重点，强力推进安全质量标准化工作，提升安全基础管理水平。2010年，力争全省煤矿质量标准化达标率达到规划要求。
　　（三）突出抓好瓦斯治理工作，坚决遏制重特大事故
　　去年发生的几起瓦斯事故，反映出我们在瓦斯治理方面还存在一些比较普遍的问题，瓦斯治理工作仍然是煤矿安全工作的重中之重。省属煤矿要强化产学研结合，加快重大技术难题攻关，在冲击地压预测、预报及防治，窑街矿区二氧化碳防突敏感参数指标及防突技术，松软低透气性煤层瓦斯高效抽采技术攻关等方面破解技术难题，以切实提高抗灾防灾能力。地方煤矿要充分认识瓦斯治理工作的艰巨性、复杂性和长期性，认真落实防瓦斯、防煤尘和防灭火技术措施；要加强对矿井安全监控系统的维护和使用管理，确保安全监控系统运行正常。各地区、各煤矿企业要精心组织、强化监管，认真开展好瓦斯治理工作体系示范工程建设，按期完成列入今年国家瓦斯治理示范矿井和示范县（区）建设任务。
　　（四）继续做好整顿关闭工作，进一步压减小煤矿数量
　　去年省政府分两批公告了28处要求年底前关闭的小煤矿名单，但实施情况与省政府的要求还有一定的差距。另外，要求通过资源整合减少68处小煤矿的任务还没有完全到位，煤矿整顿关闭仍然是各级政府和监管部门今年必须抓好的一项重要工作。
为了进一步推进煤矿整顿关闭工作，我局会同省发改委、甘肃煤监局等十三个厅委局将下发《甘肃省煤矿整顿关闭和资源整合工作实施意见》，就严厉打击非法违法开采煤炭资源行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿等工作提出了具体要求。各产煤市（州）要进一步提高认识，坚定信心，在全面完成去年确定的关闭工作的基础上，再接再厉落实好今年的关闭任务，坚定不移地把煤矿整顿关闭工作推向深入。要加强对已关闭小煤矿的监督检查，严厉打击和查处非法违法生产行为，确保被关闭矿井不非法反弹、被整合矿井不违法生产。
　　（五）深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患
　　各煤矿要认真贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和我省有关煤矿安全隐患排查治理的规定，认真做好隐患排查治理工作，完善隐患排查治理闭环管理制度、重大隐患挂牌督办制度，对于排查出来的安全隐患要及时制定防范措施、整改方案，安排资金、落实责任，限期进行整改。各级煤矿安全监管部门要进一步强化监管责任，按照“关口前移、重心下移”的要求，认真履行职责，加大煤矿安全隐患的排查、督促整改和查处力度，特别是要针对春节、两会、雨季等不同时期煤矿安全生产特点，及时部署和开展有针对性的安全专项检查和行政执法，做到及时消除隐患，确保煤矿安全生产。要加强对煤炭工程质量监督管理，凡甘肃省境内煤炭工业建设工程项目，建设单位必须在开工前到煤炭工程质量监督机构办理质量监督注册手续，未办理工程质量监督注册手续的，不得开工；煤炭建设工程项目必须经工程质量监督机构认证后,才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。
　　（六）强化安全教育培训，提高从业人员整体素质
　　实现煤矿安全生产的关键在于人。目前我省煤矿从业人员主要以农民工为主，受教育程度不高，自我保护意识淡薄，在强烈的经济需求驱使下往往容易忽视安全需求。加之缺少专业的安全生产培训或培训的针对性不强，从业人员对安全生产理念的理解掌握不够，对安全生产的操作技术不熟悉，这些都大大增加了煤矿事故发生的几率。因此，抓好煤矿从业人员安全培训、提高综合素质是夯实安全基础的主要抓手。今后要将全员安全培训纳入安全监管工作的重点，一是要进一步完善煤矿从业人员准入制度，重点对一线从业人员的基本技能、安全观念等进行监管；二是要一步完善培训制度，强化对安全规程、作业规程、操作规程、岗位标准、安全质量标准和应急处置等内容的培训，提高从业人员的安全操作技能；三是要加强对安全培训工作的监管，逐步建立煤矿从业人员安全培训信息化监管系统，完善从业人员信息库管理，通过对从业人员及其从业历史全过程的监管，改进培训方式，提高培训效果，提升煤矿从业人员的素质，以减少事故隐患。
　　（七）推行“白国周班组管理法”，夯实安全管理基础
　　白国周是中国平煤神马能源化工集团七星公司开拓四队班长，他所带的班组近20年没出过安全事故，在日常的生产实践中总结出了一套行之有效的班组管理方法。白国周的事迹被媒体广泛报道后，引起很大反响，中央政治局委员、全国总工会工席王兆国，中央政治局委员、国务院副总理张德江同志专门作出批示，要求学习推广“白国周班组管理法”。为此，去年11月3日，国家安监总局、国家煤监局和全国总工会在河南郑州召开全国煤矿学习推广“白国周班组管理法”推进班组安全基础建设工作会议，就全面加强煤矿安全生产基层基础工作进行了安排部署，其有关内容在国家总局、省安监局等网站上都开辟了学习宣传专栏。
　　各级安全监管部门、各煤矿企业特别是省属煤矿，要把学习推广“白国周班组管理法”，作为加强安全基础管理的一项重要内容，扎实推进班组安全建设工作，努力探索和创新加强班组安全建设的新方法，在实践中不断丰富和发展班组安全建设工作。同时要广泛宣传我省煤矿在加强班组建设方面好的经验和典型事迹，通过典型引路，促进全省煤矿班组安全基础管理工作，为促进全省安全生产形势稳定好转发挥积极作用。
　　（八）突出重点统筹安排，做好一季度煤矿安全工作
　　春节即将来临，全省和全国“两会”也将在一季度召开，做好一季度的安全工作尤为重要。各地区、各煤炭企业要专题研究春节和“两会”期间煤炭安全生产的措施，以确保煤炭安全生产形势稳定。一是要认真组织开展以隐患排查治理为主要内容的安全生产大检查，凡发现存在重大安全生产隐患的，必须立即责令停产整顿，对不认真进行隐患排查和对存在的重大隐患拒不进行整改的，要按照《特别规定》要求进行严肃查处。二是各地区要对关井工作进行“回头看”，加强对关闭矿井的现场监督，坚决防止死灰复燃。三是要抓好矿井停产检修和复产验收工作，严格落实停产检修措施，严格复产验收程序和标准，对验收达不到规定要求的，不得恢复生产。四是要做好节会期间的值班和应急处置工作，落实好24小时安全调度值班制度和安全情况报告制度，确保安全生产信息畅通，确保应急处置到位，努力保证2010年煤矿安全生产起好步。
　　同志们，扎实做好2010年各项工作，责任重大，使命光荣，让我们在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，开拓进取，为巩固和发展我省煤矿安全生产持续稳定好转的良好局面而努力奋斗！
　　谢谢大家。