强化基础   创新思路
全面提升全省危险化学品、烟花爆竹安全
监管、应急救援和安全生产协调工作水平

甘肃省安监局党组成员 纪检组长 李伯海
（2010年1月23日）

同志们：
　　根据会议的安排,下面我就危险化学品、烟花爆竹安全监管、应急救援和安全生产协调工作讲三点意见。
　　一、2009年危险化学品、烟花爆竹安全监管、应急救援和安全生产协调工作取得新成效
　　2009年，全省安监系统和有关部门紧密围绕党的十七大、十七届四中全会、省委十一届七次全体会议和全国安全生产工作会议精神，紧紧围绕全省经济社会发展大局，以科学发展观统揽安全生产工作，以“安全生产年”各项活动为主线，以扎实推进安全生产宣传教育、安全生产治理和安全生产执法“三项行动”为重点，以切实加强法制体制机制、安全保障能力和安全生产监管队伍“三项建设”为突破口，较好地完成了全省危险化学品、烟花爆竹安全监管、应急救援和安全生产协调各项工作任务，全省危险化学品和烟花爆竹领域安全生产形势保持持续稳定的态势。全年全省未发生危险化学品死亡事故，未发生烟花爆竹事故。
　　回顾总结2009年全省危险化学品、烟花爆竹安全监管、应急救援和安全生产协调工作，我们感到主要在三个方面取得了新的进展：
　　一是日常监管工作取得新进展。在危险化学品领域，我们结合全省危险化学品工作实际，制定了《甘肃省危险化学品从业单位主要负责人安全生产约谈制度（试行）》，通过对不严格履行安全生产管理责任、存在重大隐患、发生生产安全事故等情况企业主要负责人进行约谈，督促企业主要负责人提高安全意识，改进企业安全管理水平。在烟花爆竹经营领域，我们针对从公安部门接手烟花爆竹经营监管工作以来存在的体制机制不顺，经营许可工作未能得到有效的统一规范，各地烟花爆竹经营许可工作进展不均衡，经营布点缺乏统一规划等问题，在烟花爆竹产销高峰期到来之前，研究制定了《甘肃省烟花爆竹经营许可实施细则》、《甘肃省烟花爆竹经营布点总体规划》等一系列规范性文件，对我省烟花爆竹布点规划、经营许可作了全面的安排部署，明确了许可程序、时限等要求。同时，对我省烟花爆竹产品实行防伪标签管理，对外省烟花爆竹生产企业进甘销售实行登记备案。全省烟花爆竹市场秩序得到有效规范，烟花爆竹经营单位安全条件和安全管理水平得到明显提高。
　　二是隐患排查治理工作取得新进展。结合“三项行动”要求，重点突出了危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品的安全生产专项整治和隐患排查治理行动。按照国务院安委会办公室检查组要求和局领导批示，认真做好隐患挂牌督办。全省各级安监部门对省安委会办公室挂牌督办的4条问题隐患和各市州安委会办公室挂牌督办的111条问题隐患逐条进行了检查落实和销号处理。在危险化学品安全生产整治工作中，重点对危险化学品生产、经营、储存、运输、建设项目等环节及涉及液氯、液氨、液化石油气等易燃易爆、有毒有害危险化学品和剧毒化学品的场所和设施进行了整治，对兰州、白银等市州开展安全生产整治工作情况进行了检查督导。在烟花爆竹整治中，针对一些省区因产业结构调整造成非法生产经营烟花爆竹活动向我省转移的趋势，各级安监部门完善监控手段，会同各有关部门开展了“打非”工作，落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记制度，并联合质监部门持续开展了氯酸钾治理和烟花爆竹药物筹建工作。在易制毒化学品整治中，配合省禁毒办、省公安厅、省商务厅等六部门联合开展了全省易制毒化学品集中宣传整治行动工作，各级安监部门开展了对易制毒化学品生产、经营从业单位的检查和宣传工作，特别是对兰州、白银和金昌等非药品类易制毒化学品重点监管地区的化工市场、工业园区进行了重点检查，与企业法定代表人和管理、经销、仓储、物流等重点岗位从业人员及化工市场管理人员进行见面座谈，大力宣传了《禁毒法》和《易制毒化学品管理条例》。
　　三是目标管理和责任落实取得新进展。省局以“安全发展”理念为指导，进一步健全完善安全生产控制指标体系，不断深化对安全生产工作实行目标控制。我们通过将安全生产控制考核指标和安全生产工作目标纳入省政府工作目标管理责任书，提高了安全生产工作考核的权威性；通过细化工矿商贸企业事故和较大以上事故的扣分标准，提高了安全生产工作考核的操作性；通过将我省亿元GDP死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率“四项指标”纳入我省社会发展统计公报，提高了安全生产工作考核的时效性；通过每季度对全省安全生产考核指标控制情况进行分析，发挥新闻媒体和群众的监督作用，提高了安全生产工作考核的公开性。
　　经过全省上下的共同努力，2009年全省危险化学品、烟花爆竹安全监管、应急救援和安全生产协调工作取得了一定成绩，但问题仍然不少，安全生产形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：
　　一是部分企业的安全生产主体责任还没有落实到位。
　　二是传统的煤炭、有色、冶金等行业随着企业规模不断的扩大，逐步向化工行业渗透，使安全监管工作面临新课题。
　　三是工业园区和化工园区建设快速发展，对安全监管工作提出新要求。
　　这些问题都需要我们认真研究，积极应对。
　　二、强化基础，落实责任，推进全省危险化学品、烟花爆竹领域安全监管工作
　　2010年全省危险化学品、烟花爆竹安全监管工作总的要求是：以科学发展观为指导，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》的具体要求，严格落实政府监管和企业生产两个责任，强化基层和基础工作，创新监管方法，提高监管水平，严防重特大事故发生，确保全省危险化学品和烟花爆竹领域安全生产状况总体稳定。
　　危险化学品监管要突出四个重点，即：突出危险化学品安全生产“双基”工作水平的提升,加快推进安全标准化进程；突出对涉及危险工艺的化工企业、储存易燃易爆、有毒危险化学品的仓储单位的监管，全面启动危险化学品登记注册工作；突出对化工园区和化学品集中经营市场等重点场所的监管，强化安全生产“三同时”工作；突出对中小化工企业和的监管，努力构建安全生产长效机制。具体要做好以下几项工作：
　　1.认真吸取兰州石化分公司“1•7”爆炸着火事故教训，加大对涉及危险化工工艺企业的安全监管。一是在全省范围内开展危险化学品专项检查行动。各级安监部门要对照《危险化学品从业单位安全检查要点指南（试行）》逐条对辖区内危险化学品从业单位进行全面检查，做到“横向到边、纵向到底”，不留死角。对查出的隐患要明确整改责任单位，限期整改。一时难以整改的隐患，要切实做到责任、措施、经费、期限、应急预案“五落实”。二是加大源头控制力度。全省危险化学品生产单位，特别是装置、设施投入运行时间长的企业，要按照《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）要求，对照所采用的危险化工工艺及其特点，参照有关技术标准规范，确定重点监控的工艺参数，完善自动控制系统和安全检测、报警、连锁和紧急截断系统。2010年起，所有危险化学品新建项目生产装置、储存设施必须按要求装备满足安全生产需要的自动控制系统。
　　2.在兰州、金昌、白银等重点地区开展中小化工企业安全整治工作。通过换发安全生产许可证，进一步提高中小化工企业的安全门槛，督促中小化工企业落实安全生产主体责任，通过健全安全管理制度，加大安全投入，改造落后工艺，提升自动控制水平，强化隐患排查和整改，确保安全生产。
　　3.全面启动危险化学品登记工作。按照国家安全监总局要求，上半年力争完成危险化学品生产企业的登记注册工作。
　　4.开展重点企业危险化学品安全生产标准化达标工作，按照已经形成的国家、省、市（州）三级标准化体系，全面开展危险化学品生产企业的安全标准化达标工作。以标准化促进小型企业安全生产上台阶，大中型企业安全生产上水平。
　　5.依法强化危险化学品建设项目“三同时”审查。督促企业加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。
　　6.继续深化专项整治。继续加强安全生产“三项建设”，不断深化危险化学品领域安全生产整治工作，进一步关闭和淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的危险化学品从业单位，联合有关部门开展联合执法，切实加大“打非”工作力度。
　　烟花爆竹安全监管要重点做好以下几项工作：
　　1.扎实做好烟花爆竹经营安全监管工作。严格控制烟花爆竹批发企业总量，进一步规范烟花爆竹批发企业进货渠道。组织召开省内烟花爆竹生产企业和外省进甘销售登记备案企业座谈会，使防伪标签管理工作发挥更大的作用，把好登记备案关口，确保经营源头受控。加强与公安、工商、质监等有关部门的合作，将防伪标签管理与与各部门的监管建立有机联系，对烟花爆竹的运输、销售等环节实施全过程安全控制。
　　2.严格烟花爆竹生产企业安全监管。各级安监部门要加强烟花爆竹生产旺季的监管力度，督促烟花爆竹生产企业严格落实安全生产主体责任，加强对从业人员的教育培训，杜绝“三违”现象。通过强化日常检查，重点防止烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）、超能力生产和突击生产现象的发生。与有关部门的协调配合，继续将药物抽检等工作推向深入。
　　3.进一步强化烟花爆竹领域“打非”工作。通过不断细化“打非”工作方案，认真落实“打非”工作责任，联合公安、工商、质监等部门在全省开展一次代号为“春雷”的打击非法生产经营烟花爆竹专项行动。
　　安全生产应急方面，要切实加快省级、市级安全生产应急救援指挥中心建设步伐，抓好安全生产应急平台建设，为应急救援工作提供强有力的组织保障。通过建立应急救援信息数据库，全面掌握全省应急队伍、应急专家、应急物资和装备的动态，为事故应急救援决策提供准确可靠的依据。要通过政策引导，提升救援基地应对重特大事故灾难、跨区域实施救援任务的能力。加大对应急救援队伍的扶持力度，提高装备水平，并开展有针对性的预案演练，完善应急救援预案体系，提高各救援队伍的实战和配合能力。
　　要通过全年各项工作任务目标的落实，促进危险化学品和烟花爆竹领域安全监管全面发展，从而确保达到以下工作目标：
　　一是符合条件的危险化学品生产、经营单位换发证率达100%；
　　二是符合条件的非药品类易制毒化学品生产、经营单位许可、备案率达100%；
　　三是中央在甘、省属重点企业安全生产标准化达标率达100%；
　　四是重点建设项目安全设施“三同时”审查率达100%；
　　五是危险化学品事故结案率达100%；
　　六是危险化学品生产企业登记注册率达100%；
　　七是严防危险化学品较大事故、遏制危险化学品重特大事故，力争危险化学品事故死亡人数控制在国家安监总局下达的指标内。
　　三、充分发挥综合协调作用，切实做好安全生产调度统计、重大危险源监控、职业卫生、安全评价机构管理
　　2010年，要以全省安全生产控制目标责任制为主线，以深化生产安全事故调度统计和行政执法统计为基础，扎实开展中介机构监管、劳动防护用品监管、重大危险源监管、职业健康监管等工作，推动全省调度统计、安全中介监管、劳动防护用品监管、职业健康工作等工作再上新台阶。重点要开展以下几项工作：
　　1.进一步完善安全生产控制指标体系。通过安全生产责任书和安全生产控制指标考核制度的不断科学化，把目标管理贯穿安全生产各项工作始终，力争2010年全省杜绝重、特大事故、控制较大事故、减少一般事故。实现“六个下降，一个确保”即：全省各类生产安全生产事故起数下降3%；全省各类生产安全事故死亡人数下降4%；亿元国内生产总值死亡率下降10%；工矿商贸企业就业人员10万人死亡率下降5%；煤炭百万吨死亡率下降2%；道路交通万车死亡率下降5%；确保全省生产安全事故死亡人数不突破国家下达的控制指标，安全生产形势持续稳定好转。在具体措施上：一是要进一步完善2010年安全生产控制指标考核办法，结合14个市州的具体情况和近年考核办法实施情况，调整细化全年安全生产工作目标的量化考核内容，增强安全生产控制考核工作的科学性、合理性；二是把安全生产四项相对考核指标纳入全省社会发展指标统计公报，提升安全生产的社会影响力；三是建立安全生产控制指标的分析和预警制度，对在一个时期内突破指标的市州进行通报预警。
　　2.不断强化安全生产统计工作基础。一是通过全面实施《甘肃省生产安全事故信息报告和处置实施办法》、《甘肃省安全生产信息调度统计工作考核办法》，使全省安全生产统计工作的进一步制度化和规范化。二是全面推进全省安全生产调度统计考核工作，对调度统计工作从组织领导、工作职责、调度值班、事故报告和统计、行政执法统计、事故信息处理、安全生产与行政执法情况分析等方面进行量化考核，不断提升全省安全生产调度统计工作质量。三是编写《甘肃省安全生产统计工作手册》，开展全省统计人员培训工作，有计划地对全省安监部门的统计人员开展全面安全生产统计工作培训，提升统计人员的整体素质。
　　3.继续加强中介机构监管。一是进一步加大监管力度，在做好检查、抽查、考核的基础上，实行机构定期汇报制度、问题机构黑名单制度、组织综合检查组互检互查互审制度。二是推行评价项目备案制；坚持“谁评价，谁评审，谁负责”的原则，逐步改进评审模式。三是按照国家安监总局新管理规定修订《甘肃省安全评价机构管理办法》和《甘肃省安全评价机构监督检查、考核管理》。四是做好外省甲级安全评价机构备案登记工作、检测检验机构资质申报、审核及审批工作和安全评价人员继续教育的组织协调工作。    
　　4.积极开展劳动防护用品的监督管理工作。一是组织开展全省劳动防护用品监管培训工作。二是全面推行劳动防护用品生产、经营企业备案制度，并组织开展全省范围的劳动防护用品专项整治行动。
　　5.做好重大危险源监督管理工作。一是落实《甘肃省重大危险源监督管理暂行规定》，扎实开展重大危险源登记建档工作，做好重大危险源的分级，建立健全全省重大危险源信息数据库。二是做好三级以上重大危险源应急预案和监控措施的专项检查工作。
　　6.加强职业健康监管工作。一是通过深入开展粉尘和高毒物品危害治理专项行动和石英砂生产企业职业健康调查摸底，贯彻落实《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，加强对重点生产企业的监管，严肃查处违法违规行为。二是实施《作业场所职业危害申报管理办法》，建立中央在甘、省属生产企业和职业危害突出的重点行业的职业危害数据库，完善我省职业危害信息报告系统，推进职业危害申报登记和普查工作。三是组织开展企业负责人和管理人员的职业健康管理培训工作。
　　7.推进安全监管信息化工作。一是加快省、市、县安全生产专网的建设工作力度，力争在2010年实现省、市（州）两级和部分县区安全生产信息网络的互联互通。二是加强门户网站建设。加强对外门户网站的维护和更新工作，增强网站的可读性和安全性，充分发挥网站的对外宣传作用。
　　同志们，危险化学品、烟花爆竹安全监管、应急救援和安全生产协调工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻这次全省安全生产工作会议精神，落实责任，细化措施，推动全省危险化学品和烟花爆竹领域安全生产形势的持续稳定好转，为促进我省经济社会又好又快发展做出积极贡献。
　　谢谢大家！