在全省安全生产电视电话会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　副省长　石　军
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2010年1月23日）
同志们：
　　省政府决定召开这次安全生产电视电话会议，主要是贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，全面总结去年工作，深入分析面临形势，安排部署今年工作。陆浩书记、徐守盛省长对安全生产非常重视，会前专门作出重要批示，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。刚才，省安监局通报了2009年全省安全生产工作总体情况，庆阳市、天水市政府和省公安厅、省交通运输厅分别作了很好的发言，他们的经验和做法，很有借鉴意义，值得认真学习推广，希望继续发扬、坚持完善。
　　2009年，是我省经济社会发展特别是安全生产极为困难的一年，面对严峻的安全生产形势，各级各部门各企业按照省委、省政府的安排部署，扎实开展“安全生产年”活动，着力推进三项行动和三项建设，深入进行重点领域专项整治，全省安全生产形势持续稳定好转。概括起来主要体现在五个方面：一是安全生产指标全面下降。2009年，全省共发生各类生产安全事故4383起，下降10.1%；死亡1758人，下降2.2%，低于国家下达控制指标3.4个百分点；受伤3401人，下降9.9%；直接经济损失6977.6万元，下降10.4%，没有发生重特大事故。绝大部分市州安全生产形势稳定好转，除甘南、兰州、临夏3个市州外，其余11个市州和大部分行业生产安全事故死亡人数均未超过省上下达的年度控制指标。二是专项整治行动成效明显。针对3月中旬较大事故频发局面，省政府果断决策，迅速组织16个部门制定了14个专项行动方案，在煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域全面开展整治行动，检查面达到100%，巡回督查达到100%。同时，强化周调度、周报告和月通报制度，督促各级各部门各企业切实整治事故隐患。截止12月底，全省共排查出事故隐患81585项，已经整改77234项，整改率达到94.67%，其中一般隐患整改率94.68%，重大隐患整改率91.56%。三是重点难点问题取得突破。扎实开展煤矿资源整合和整顿关闭，全省共减少小煤矿50处，其中，整顿关闭28处，资源整合减少23处。大力推进瓦斯源头治理，煤矿生产安全事故下降45.16%，百万吨死亡率下降17.58%，均创历史最好水平。推广应用危险化学品运输、大型客运车辆动态监控设备，有效减少了道路交通事故，全年交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降12.7%、0.3%、9.1%和15.3%。四是安全责任体系趋于完善。在不断健全完善安全生产制度的同时，省政府出台了《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确规定了各级政府和各生产经营单位的安全生产责任和追究办法，企业主体责任和政府及其部门监管责任制度更加完善。五是“三项行动”和“三项建设”扎实推进。通过开展安全生产执法、专项治理、宣传教育和强化法制体制机制、安全保障能力、监管监察队伍建设，广大干部群众的法制观念和基本素质明显提高，安全保障能力和监管水平明显改善。以上这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，也是各级安委会和成员单位密切配合、扎实工作的结果，应该给予充分肯定。
　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，我省安全生产基础还比较薄弱，面临的形势依然非常严峻。一是事故隐患仍然很多。去年专项行动排查出的安全隐患中，还有4317项一般隐患和34项重大隐患没有得到彻底整改，特别是道路交通事故起数和死亡人数仍然很高，分别占到全省的67%和88%。随着宏观经济形势逐步向好，各类生产经营活动日益活跃，将给安全生产工作提出新的要求，带来新的挑战。二是安全管理不严不实。一些企业安全规章制度不落实，现场管理混乱，监控治理不力；有的地方对安全生产许可把关不严，监督检查流于形式；有的执法不严、打击非法生产不力，没有起到应有的震慑作用。三是安全生产投入不足。近年来，尽管各级各部门各企业注重增加安全生产投入，但与经济发展特别是安全生产要求相比，仍然严重不足。个别企业忽视甚至无视安全生产，舍不得花钱，致使安全设施落后，埋下安全事故隐患。
　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，扎实抓好安全生产，深入推进安全发展，对于全面实现“十一五”目标，奠定“十二五”安全生产基础，至关重要。按照全国安全生产电视电话会议和全省经济工作会议、工业工作会议要求，今年我省安全生产工作总的要求是“盯紧一套目标，坚持两个结合，突出三个重点，强化三项措施”。
　　盯紧一套目标：就是紧紧盯住杜绝特大事故，遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全省生产安全事故死亡人数不突破国家下达的控制指标。切实保证生产安全事故起数、死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率等六项指标全面下降。省政府确定这样一些控制目标，主要是基于坚持以人为本、构建和谐甘肃需要确定的，也是经过努力完全能够实现的。各市州、各县区、各部门、各企业都要根据自己情况，合理确定各自控制目标，但只能严于全省控制目标，不能突破全省控制目标。会后，省安委办要根据这一要求，尽快将这套目标具体分解落实到各市州和省政府有关部门，并签订责任书，年终严格考核，确保全面完成。各市州也要比照省上的作法，与各县区、部门签订责任书。
　　坚持两个结合：
　　一是坚持安全生产与结构调整相结合。省委、省政府确定将调整经济结构、转变发展方式作为今年首要任务。各级各部门各企业要围绕这一中心工作，把安全发展作为一项重要内容，统筹考虑，统一规划，同步实施，协调推进。各级安监部门要充分发挥职能作用，积极建言献策。特别是要严防在产业结构调整中，一些非法违法企业异地转移，继续进行非法生产。一旦发现非法违法生产的，要集中力量联合执法，坚决依法关闭，坚决严厉打击，坚决向社会公开曝光。
　　二是坚持安全生产与经济增长相结合。发达资本主义国家的历史表明，人均收入在1000—3000美元时，生产安全事故达到高峰。目前，我省正处在这个发展阶段。由于我省工业整体素质较低，技术装备、工艺水平相对落后，企业本质安全仍然处于较低水平。当前和今后一个时期，是我省经济社会加快发展的关键时期，对安全发展的要求越来越高，必须正确处理安全生产和经济增长的关系，始终将安全生产放在第一位，确保安全发展。各级各部门各企业要不断研究探索在经济增长中提高安全生产水平的新途径、新方法，努力形成安全发展、科学发展的长效机制。
　　突出三个重点：
　　一是深入开展“安全生产年”活动。各级各部门各企业要在去年工作基础上，进一步加强组织领导，切实加大推进力度。一要完善事故防范机制，突出抓好法规制度、标准规范、组织协调、基础保障、现场管理、监督检查等关键环节，着力强化事前防范，切实做到防患于未然。二要加大监管力度，细化监督检查内容，严格安全准入，强化跟踪执法，提高检查实效，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防止蒙混过关、前纠后犯、明纠暗犯。三要靠实安全责任，切实把安全生产企业的主体责任、政府的监管责任落到实处，并实行严格的安全问责制度。四要加强队伍建设，积极开展形式多样的宣传培训，有效提高各类人员安全素质。五要加强安全基础工作，推进安全生产重点项目建设，规范企业安全生产行为，完善突发事故应急预案，强化应急救援演练，切实提高安全保障水平。
　　二是扎实推进专项整治行动。要认真总结去年工作经验，进一步完善行动方案，切实加强组织协调，大力夯实推进措施，严格落实工作责任，坚持不懈地开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑施工、特种设备、民航、电力、农机等14个重点领域的安全生产专项整治行动。特别是要把隐患整治放在突出位置，实行政府、部门、企业“分级管理、挂牌督办、及时报告、逐项销号”制度，对排查出的安全隐患，要按一般隐患和重大隐患，分别建立台账，制定具体整治方案，明确标准和时限要求，确保整改到位。省安监局要组织专门力量，继续加强监督检查，继续实行周调度、周报告、月通报制度。凡到期整改不到位的，要责令停产或予以关闭，同时对企业特别是相关责任人给予相应处罚。对不按要求进行整改造成人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃处理。
　　三是全面完成煤矿整合关闭任务。根据国家的要求，2010年，我省小煤矿总数必须减少到200处，也就是说，要由2007年底的313处减少113处。前两年，通过资源整合和整顿关闭，已经减少了59处，还有54处必须在今年完成。这是国家确定的刚性指标、硬性任务，不能找任何理由，也不能讲任何条件，必须确保按期完成。现在看，整顿关闭进展比较顺利，可以完成任务，但资源整合任务繁重，今年必须减少50处小煤矿，时间很紧，任务很重。对此，各级各部门各企业一定要高度重视，要倒排计划，分解任务，落实责任，强力推进。省安监局要按照省政府“决心不动摇、政策不变化、数量不减少、进度不拖延”的要求，督促有关市州尽快确定剩余关闭煤矿名单，确保上半年全面完成整顿关闭任务。省国土资源厅和国土资源系统要充分认识推进小煤矿资源整合的极端重要性，主要领导要亲自安排部署，分管领导要盯上靠上，有关处室要集中力量，督促有关市州和企业限时上报相关资料，加快审批程序，确保在9月底前完成小煤矿资源整合任务。煤监、工商等部门要积极予以配合，加快工作进度，限时办理相关证照。省政府将继续实行月调度、季通报制度，各有关市州、有关部门要在每月10日前，上报上月工作进展情况。不论哪个层面、哪个部门因工作缓慢影响整体工作进度，都要严肃追究责任。
　　强化三项措施：
　　一是严格执行“一岗双责”。今年1月1日起，《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》正式施行。这两个规定的核心，是进一步明确了各级各部门的监管责任和各生产经营单位的主体责任，明确了领导干部的岗位责任和安全责任，也就是“一岗双责”。各级各部门各企业特别是领导同志，要深刻理解自己肩上的重任，切实把安全生产工作紧紧抓在手上，决不能有丝毫麻痹大意，决不能心存任何侥幸心理。今后，凡发生生产安全事故，都要按照“一岗双责”规定，严格界定部门责任和领导责任，是谁的责任，就由谁负责到底；该负什么责任，就必须负什么责任。
　　二是切实加大资金投入。由于历史原因，我省安全生产基础薄弱、欠账较多，一些老国有企业和部分私营企业设备老化陈旧，生产工艺和管理水平比较落后，危险源大量存在，安全保障能力很差。我们必须按照国家有关要求，多方筹措资金，加大支持力度，特别是要积极争取国债资金，落实配套资金，严格执行企业安全生产费用提取使用制度，努力扩大安全生产资金投入总量。前一段时间，省政府常务会研究今年财政预算时，我专门汇报了安全生产急需解决的一些重大问题，徐省长非常重视，要求财政部门认真研究，适当增加资金投入。各市州、县市区也要不断增加安全生产投入，重点用于解决安全生产技术研发、推广应用、人员培训和应急救援等方面的突出问题，切实提高安全生产的科技含量、信息化水平和应急救援能力。同时，要着手编制“十二五”规划，明确和落实安全生产重点项目，争取多渠道筹集建设资金。
　　三是不断强化部门协作。安全生产涉及面广，任务重，责任大，需要各级各部门各企业共同努力，形成强大合力。面对新的形势，综合监管部门要充分发挥指导协调和监督检查作用，各行业主管部门要切实加强协调配合，确保完成各自承担的任务。要在道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全、事故查处等方面建立完善联席会议制度，协力研究解决影响安全生产的重点、难点问题，扎实推进源头治理。要切实加强组织领导，动员各方面力量，多管齐下，协调推进，全面提高安全生产水平。
　　同志们，春节即将来临，“两会”就要召开。各级各部门各单位各企业要针对这一时期安全生产的特点，立即行动起来，认真组织开展全面、细致的安全生产大检查，严格落实安全防范措施，边查边改、即查即改，坚决防止发生各类生产安全事故。要严格节日值班制度，保证信息渠道畅通，及时处置各类安全生产事故。铁路、民航、公安和交通等部门要切实做好春运交通运输安全，确保旅客平安出行；公安、消防、安监等部门要切实落实商场、学校、旅游、医院、娱乐等人员密集场所的安全责任制，制定完善烟花爆竹生产、运输、储存、销售的安全管理办法和应急预案，严防火灾、踩踏等群死群伤事故，确保人民群众过上一个欢乐祥和的节日。
　　新春佳节将至，我代表省政府，向奋战在全省安全生产战线的广大干部职工及家属拜个早年。祝大家新春快乐、身体健康、阖家幸福！
　　谢谢大家。