继续深入推进反腐倡廉建设
为全省安全生产工作提供有力保障
李伯海
（2010年4月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中央纪委十七届五次全会、省纪委十一届五次全会和国家安监总局反腐倡廉工作会议精神，回顾总结2009年全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2010年反腐倡廉工作任务，进一步动员全省安监系统广大党员干部，统一思想、坚定信心、明确任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全省安全生产工作顺利开展提供有力保障。
下面，我讲三个问题。
一、2009年党风廉政建设和反腐败工作简要情况
去年以来，全省安全生产监管系统认真贯彻中纪委十七届三次全会、省纪委十一届三次全会和国家安监总局反腐倡廉工作会议精神，紧紧围绕“安全生产年”活动，深入开展反腐倡廉宣传教育，严格落实党风廉政建设责任制，加强专项治理，强化监督检查，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。
（一）深入开展反腐倡廉宣传教育。按照中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，局党组利用党组中心组学习、局长办公会、形势报告会等形式，着力开展中国特色社会主义理论体系教育、党性党风党纪教育和警示教育。组织党员干部观看《算一算七笔帐，常思贪欲之害》警示片；观看全国廉政文化大型书法巡回展暨甘肃省廉政文化绘画书法展；邀请省纪委、省监察厅领导作反腐倡廉报告；选编印发两期全国及省内安监系统少数工作人员利用手中权力收受贿赂受到法纪政纪处分案件材料；在全省安监系统寄发了《全国安全生产监管监察系统正反典型教育材料汇编》等。各市、州安监局也都把反腐倡廉教育纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体规划和要求之中，组织开展反腐倡廉教育活动。通过宣传教育，全系统广大党员干部特别是领导干部拒腐防变、廉洁自律的意识明显增强。
（二）认真落实党风廉政建设责任制。坚持党风廉政建设 “一岗双责”制度，局党组将反腐倡廉工作确定为7个方面24项任务，分解细化责任，明确分管领导、责任单位和牵头单位，落实到人。各市、州安监部门，局属企事业单位也都建立健全了党风廉政建设责任制，基本做到了组织领导到位，分工落实到位，监督考核到位。一年来，我们把落实党风廉政建设责任制与安全生产工作有机结合，同时安排部署，同时督促检查，同时考核奖惩。2009年底，在全省安全生产目标管理年底考核过程中，对白银、陇南、张掖、酒泉4个市因原安监局主要负责人违法违纪问题实行 “一票否决”，所在市、州单位和个人取消推荐评优资格。局党组对局属企业煤研所主要负责人违纪问题，进行了严肃处理，撤销了党内外一切职务。
（三）不断强化监督制约机制。以决策和执行为重点，以强化权力运行监督制约为抓手，对涉及干部提拔任用、大额资金使用等较重大事项以及安全生产许可（审批）等关键环节，不断健全和完善监督制度措施。在机构改革中，局党组针对两局合并、职能调整、机构变动等情况，及时提出机关内部建设工作意见，从思想政治建设、机关党建工作、加强反腐倡廉建设、严格目标考核、加强局属单位管理等方面提出明确要求，制定措施，保证局机关在过渡期间平稳运转，有序衔接。
（四）认真开展“小金库”专项治理。按照省纪委、省监察厅、省财政厅、省审计厅《关于对全省党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理的工作方案》的相关要求，制定了《甘肃省安全生产监督管理局关于开展“小金库”专项治理工作方案》。规定了治理范围、治理内容和方法步骤，成立了局“小金库”专项治理领导小组，开展了自查自纠。在清理工作中，重点突出对机关财务、各处室，直属企事业单位私自开设帐户和违规收费等情况进行检查清理，对局库存现金、银行存款进行了全面清理、盘点，对往来资金帐目逐一进行核对清理。按照全省专项治理工作方案，依据“小金库”存在的8种表现形式进行了逐一对照和全面自查，没有发现私自设立“小金库”的问题。
（五）认真落实安全生产监督检查职责。按照省委办《2009甘肃省党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》要求，我局负责牵头组织对安全生产领域法律法规贯彻执行情况监督检查。局党组经过认真研究，决定将国务院确定开展的“安全生产年”活动与开展安全生产整治行动紧密结合，同时安排部署，同时落实责任。研究制定了工作方案和工作规划，并以省政府办公厅文件印发，通过联席会议协调，省公安厅、省建设厅、省交通厅等14个有关部门都根据各自特点制定了《安全生产整治行动方案》印发省内所属行业、企业。各市、州安委会也都按照省政府的《安全生产整治行动方案》要求，结合本地区实际，相应制定了安全生产整治行动方案。省安委会先后组织三次督查行动，派出17个安全生产整治行动督查组，对全省各级政府、相关部门和企业贯彻落实 “安全生产年”各项部署，健全完善安全生产责任制，落实安全生产监管责任，推进安全生产“三项行动”，加强安全生产“三项建设”等重点工作情况，各类生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规以及打击安全生产领域非法违法经营行为，事故查处和责任追究及事故报告等6个方面情况进行督查和年终考核。同时，由我局牵头，省建设厅、省交通厅、省水利厅等7个单位人员参加的4个督查组，对省内26项重点建设项目进行了安全生产专项督查。各地、各部门都能够以开展“安全生产年”活动为主线，以“安全生产整治行动”为重点，全面落实国务院、省委、省政府关于安全生产各项工作部署，安全生产工作组织不断加强，安全生产监管责任进一步靠实。去年，全省发生较大以上生产安全事故67起，查处安全生产责任事故失职渎职人员120人，3人受到党纪政纪处分。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和差距：一是工作进展不平衡，少数单位领导班子和领导干部思想重视不够，没有把反腐倡廉工作摆到应有位置，责任感和紧迫感不强。二是预防腐败、源头治本的制度措施不够有力，教育的针对性不强，有些制度缺乏约束力，有些制度执行不到位。三是少数党员干部廉洁自律的意识不强，经不起诱惑和考验，以权谋私、权钱交易的问题仍然存在。这些问题应该引起我们高度重视，在今后的工作中我们要采取更加有力措施，认真加以解决。
二、认清形势，切实增强做好安监系统反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
安监系统的党风廉政建设和反腐败工作是安全生产工作的重要方面。加强反腐倡廉建设，提高安全生产监管队伍整体素质，树立安监系统良好政风行风是当前我们面临的重要工作之一。
近年来，全省安监系统各级党组织高度重视反腐倡廉建设，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，不断加大工作力度，强化工作措施，各项工作取得了明显成效。但是，我们必须清醒地看到当前全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况、新特点、新问题，形势严峻。2008年以来，相继有白银市安监局原局长李砚田、张掖市安监局原局长孔佐新等因严重违法违纪问题受到法律制裁，还有陇南市、酒泉市、金昌市以及兰州市红古区、金昌市永昌县等市县安监局的原负责人等因涉嫌经济问题被纪检监察部门采取措施，或受到党纪、政纪处分。上述这些问题，尽管发生在少数人身上，但对整个安监队伍形象的败坏作用和负面影响很大，在社会上和人民群众中造成了非常不好的影响，给我们敲响了警钟，必须引起我们的高度重视。
从发生的或已经查处的腐败案件来看，在安监系统产生腐败问题的原因是多方面的，但从主观和客观分析，主要原因表现在以下几个方面：一是少数党员领导干部放松学习和不注重世界观改造，人生观、价值观、权力观扭曲。二是个别矿主和企业主为了生存或为了获取最大的利益，不择手段拉拢腐蚀。三是部分党员领导干部，特别是少数主要负责人经不起金钱诱惑和“攻关”考验，不能正确行使权力，把党和人民赋予的权力，作为谋取利益的工具，从而跌入权钱交易的深渊，成为权力的牺牲品。四是权力的运行缺乏有力的监督和制约。
当前我们所处的时期，既是重要的发展机遇期，也是各种矛盾的凸显期，腐败现象容易发生，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀不可低估。安全监管机构代表各级政府对安全生产进行监督管理，掌握着安全许可权、行政执法权、事故调查处理权、中介机构监管权等权力。与其他所有的权力一样，安全监管权力也具有“双刃剑”等特征，一方面可以拿来惩治别人，另一方面也可能伤害到我们自己。这两年我省安监队伍里，因为不自律、不慎重、不节制，而倒在安全监管权力这把“双刃剑”下，身败名裂的人，可以说不算少了，这方面的教训，非常深刻、非常沉痛。因此，进一步加强安全监管系统反腐倡廉建设，可以说迫在眉睫、刻不容缓。高度重视、切实抓好这方面的工作，固然是中央的要求，是党的宗旨、性质等所决定的；同时也是保护我们这支队伍、保护我们的同志，维护党的安全生产工作事业健康发展的迫切需要。希望大家一定要从政治和大局高度，站在维护党的安全生产工作事业的立场上，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性，增强抓好这方面工作的责任感和紧迫感。
三、2010年全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
今年全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中纪委十七届五次全会、省纪委十一届五次全会和国家安监总局反腐倡廉工作会议精神，紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”工作任务，以加强机关作风建设，强化监督管理和落实责任制为重点，继续深入推进党风廉政建设，为全面完成深入开展“安全生产年”各项任务，促进安全生产形势持续稳定好转提供坚强的政治和纪律保证。
今年，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）进一步深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展党风廉政建设教育，是提高党员干部和安监人员思想政治素质的有效途径。要进一步加强理想信念、思想道德、政治理论和纪律条规教育，不断加强和改进教育的方式方法，提高教育吸引力和感染力。要通过开展多渠道、多层面、多形式的教育，进一步增强领导干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
开展党风廉政建设教育要做到以下几点：一要将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习教育作为重点。《廉政准则》是规范党员领导干部廉政行为的重要基础性党内法规，是对党员领导干部最基本的要求，是促进党员领导班干部廉洁从政、按制度办事、靠制度管人的有效机制的制度保证。要把学习《廉政准则》作为加强党性修养的必修课，把贯彻《廉政准则》作为约束党员干部的制度红线，把执行《廉政准则》作为落实党风廉政建设责任的指标。要在全系统开展“学准则、守准则、用准则”活动，引导广大党员干部全面掌握《廉政准则》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性。二要深入开展理想信念、权力观教育为重点内容的党性党风教育，引导广大党员干部增强党性观念，坚持秉公用权，廉洁从政，抵制腐朽生活方式的侵蚀，自觉践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观，始终做到为民、务实、清廉。三要继续开展榜样示范和案例警示教育。大力宣传本系统、本单位勤政廉政典型人物，宣传先进事迹。同时，开展典型案例警示教育。四要有针对性开展个别谈话教育，及时提醒打招呼，防止苗头性问题发展为大问题。
开展反腐倡廉教育，目的是要切实防止和解决一些突出问题。根据中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议要求，结合安全监管系统实际，今年在领导干部廉洁自律方面，要注重解决以下7个方面的问题：（1）严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资、入股、经商办企业等方面谋取不正当利益；（2）严禁违反规定私自从事营利性活动；（3）严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；（4）严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财；（5）严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、旅游、健身活动；（6）纠正党政机关和领导干部在集资建房、低价购房、多占住房等方面的违规违纪行为；（7）规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。各市、州安监局、机关各处室、局属各单位要组织党员干部对照《廉政准则》和上述要求，严格进行自查自纠。
（二）进一步加强作风建设，树立安监队伍良好形象。加强作风建设，是加强反腐倡廉建设和队伍建设的重要内容。我们要以开展“作风建设年”活动为契机，以开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”活动为抓手，深入推动机关和安全监管队伍作风建设。
深入开展“作风建设年”活动，要紧紧围绕安全监管执法，落实严格执法、公正执法、廉洁执法的要求；紧紧围绕那些容易发生以权谋私、权钱交易等腐败现象的部位、岗位和关键环节，加强监督检查，认真查找在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，下决心予以纠正。各级领导干部要强化责任意识，对责任范围内的事情，对容易发生问题的单位和部门，该管的一定要管，该严的一定要严，反复督促检查，及时消除隐患，不能让问题越积越多。要加强对党员干部特别是领导干部作风状况的监督检查，洞察那些潜在性问题，及时发现解决苗头性、倾向性问题。要积极推进党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。
各级领导班子和领导干部在作风建设年活动中要作表率。各级领导干部要带头树立和弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风。要建立健全服务群众和联系群众制度，创新联系群众方式。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，我们的工作要更加符合群众的利益和要求。各级领导干部要带头深入基层和企业，定期到安全生产问题较多的地方和企业调查研究，出主意想办法，采取得力措施，帮助解决实际问题。要进一步转变作风，努力创造实实在在的工作实绩。要真抓实干，减少会议和应酬，下气力解决浮在上面、浮在表面的问题，解决不落实、不切实的问题，坚决防止和纠正违背求真务实精神的行为。对作风浮飘、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。要加强对党员干部作风建设情况的监督检查，引导党员干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题。
（三）进一步推进制度建设，健全完善惩防体系。制度建设是加强反腐倡廉工作的重要保障，也是加快惩防体系建设的根本要求和关键措施。今年要把加强制度建设，加大制度创新力度，狠抓制度落实作为一项重要任务来抓，努力构建用制度管权管事管人的有效制约机制。
要建立和完善反腐倡廉长效机制。要紧紧围绕安全监管中心工作，以制约和监督权力为核心，以提高执行力为基础，整体规划，重点突破，进一步完善反腐倡廉教育、监督、预防、惩治、监管和执法等制度体系，使惩防体系建设与安全监管工作实践相适应、与安全发展的重要步骤相一致、与安全生产重大举措相配套，有效防止和减少腐败问题的发生。
要继续建立完善制度。随着机构改革的全面实施，局机关的职能、机构和人员进行了调整，各市、州安监局、局属各单位也将面临着职能调整、机构变动的问题，要以此为契机，对现有制度进行一次认真梳理，规章制度不健全的，要尽快建立完善；过时的，要及时修订废止。对局党组出台的规章制度，要结合本地、本单位实际，研究制定实施细则。
要严格执行制度。要严格执行《廉政准则》，安全生产执法“九条纪律”、安全生产中介机构管理“双五条规定”、安全生产监督检查“六条禁令”和局党组印发的“廉洁从政若干规定”，加强监督检查，严肃处理违反规定制度的行为，维护制度权威性。
要加强制度宣传教育，不断增强制度意识，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。
（四）进一步加大监督力度，保证权力规范运行和正确行使。要采取切实有效措施，加大对重点人员、重点部位和重点环节的监督力度，做到“重心下移”，“关口前移”。一是要突出重点人员，加强对所属单位领导班子和领导干部的监督。二是突出重要岗位和重点环节，加强对行政审批、安全执法、事故调查、中介机构监管、安全培训等权力运行和人财物管理部门的制约监督，防止发生违纪违法行为。三是突出对“三重一大”等重要事项的监督，加大规范和约束力度。凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定。凡涉及群众切身利益的重大决策，必须向本单位或社会公开。四是积极探索监督关口前移的方式方法和途径，使权力在“阳光下运行”，确保权力正确行使。
（五）进一步加大违纪违法案件查处力度，严厉整治消极腐败现象。要高度重视群众信访举报，加大初核初查和立案调查力度，加强与有关部门的协调配合，增强办案能力。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查办以权谋私、索贿受贿、商业贿赂和为非法违法生产充当“保护伞”的案件。要严厉查办严重侵害群众利益和重特大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的，要严肃追究有关人员责任，对涉及官商勾结、权钱交易、失职渎职的典型案件，要彻查严处，以儆效尤。要加大组织函询、诫勉谈话和组织处理力度，宽严相济、区别对特，惩前毖后、治病救人。
（六）进一步落实党风廉政建设责任制，真正把反腐倡廉工作落到实处。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的一项基础性制度，在反腐倡廉建设中居于重要地位。要进一步强化领导责任，各级党政主要负责同志要切实担负起第一责任者的政治责任，班子其他成员要严格执行“一岗双责”，要把党风廉政建设与业务工作同部署、同要求、同落实。要分解细化工作任务，这次会议上已经印发了《省安监局2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》及《省安监局贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施意见》，机关各处室要根据党组的安排和任务分解，结合各自实际，进一步细化工作内容，明确责任分工，做到责任到人。局属企事业单位将在这次会议上签订党风廉政建设责任书，会后要严格按照责任书的内容，逐项抓好落实。年底，要结合安全生产工作进行严格考核。今年，局党组将继续严格实行党风廉政建设“一票否决”制度。各市、州安监局、机关各处室、各下属单位，凡是发生违法违纪案件，在社会上造成一定影响的，一律取消推荐评优资格。同时，要严肃追究相关责任人的责任，决不姑息手软。
同志们，做好今年党风廉政建设工作，责任重大，使命光荣。我们要振作精神，坚定信心，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，抓好各项任务落实，为促进全省安全生产监督管理工作顺利开展做出应有的努力和贡献。
