在全省安监系统党风廉政建设
工作会议上的讲话
省安监局党组书记 局长 王建中
(2010年4月16日)
同志们:
刚才，仲平同志传达了全国安全生产监管系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议精神，张掖、白银两市安监局长分别就贯彻落实党风廉政建设责任制、《廉政准则》和《廉洁从政若干规定》等方面进行了很好的发言，省局党组与直属单位党组织还签订了2010年党风廉政建设责任书。伯海同志作了一个很好的工作报告，对去年以来全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了总结回顾，对今年的工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。
下面，我就学习贯彻中纪委十七届五次会议、省纪委十一届五次全会和全国安全生产监管监察系统党风廉政建设暨队伍建设工作会议精神，进一步加强全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作，讲三点意见。
一、统一思想、认清形势，进一步增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。
我刚从延安干部学院培训回来，这次在延安比较系统的学习了延安精神，以毛泽东同志为首的第一代领导人创建的我党的一系列理论体系，对当前的工作有很强的指导意义，特别是党风廉政建设，更是意义深远。我认为当前在社会转型阶段，我们国家的问题，可以用四个字概括，就是“公平、诚信”，腐败问题对这两个方面影响非常大，如果不采取有力措施加强党风廉政建设和反腐败工作，后果将相当严重。
近年来，省局党组高度重视党风廉政建设工作，认真贯彻落实中央、省委关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的重大决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以进一步健全惩治和预防腐败体系为主线，大力加强重点领域预防腐败工作，党风廉政建设责任制得到了较好落实，取得了一定成效。各市州安监部门党组织对反腐倡廉工作的重视程度也不断提高，普遍把反腐倡廉工作摆在重要位置，加大了从源头上防止腐败工作的力度，反腐倡廉的基础性工作和治本措施不断加强，党风廉政建设责任制进一步完善，广大干部职工的思想觉悟和拒腐防变能力有了进一步的提高，有力的促进了全省安监工作的顺利开展。2009年，通过全省安监系统广大干部职工的艰辛努力，圆满完成了省政府安全生产责任书确定的目标任务，取得了安全生产四项控制指标全面下降、专项整治行动成效明显、重点难点问题得到一定解决、安全责任体系趋于完善、“三项行动”和“三项建设”扎实推进等较好成绩，促进了全省安全生产形势的进一步好转，为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。这些成绩的取得，与我们抓党风廉政教育，抓干部廉洁自律，抓制度建设，抓监督保证，抓队伍建设是密不可分的；与我们全体干部职工认真贯彻落实党纪条规是分不开的。实践证明，只有继续深入推进党风廉政建设，用刚性的约束规范管理，才能求得党风廉政建设的新进展、新成效，才能更好地促进我省安全生产形势的持续稳定好转。
在充分肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到当前全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作，离省委、省政府的要求和广大人民群众的期望，还有一定差距。主要表现在三个方面：一是个别单位主要领导对党风廉政建设和反腐败工作在思想上重视不够，认识不到位，在具体工作中抓得不实，管得不严，导致存在一些违法违纪问题；二是一些领导干部表率作用不强，不能率先垂范，不能廉洁勤政，更为严重的是，个别干部甚至是市局、县（区）局的主要负责人，经不起诱惑和考验，腐败堕落，沦为犯罪。去年，我省安监系统相继发生的个别领导干部违法违纪案件，后果严重、影响恶劣，令人痛心、发人深省，严重影响了安监系统的公信力和执行力。三是在行政审批、执法监督、中介机构监管的自由裁量权方面存在“潜规则”，不给好处不办事，给了好处乱办事。所有这些都必须引起我们的高度重视，都要在下一步的党风廉政建设工作中认真加以解决。
二、深入推进惩防腐败体系建设，认真抓好当前反腐倡廉建设的各项重点工作。
关于今年全省安监系统反腐倡廉工作，伯海同志已经作了全面部署。我就重点抓好几项工作强调如下：
（一）围绕安全生产监管中心工作，切实加强对党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。要深刻领会党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作提出的新任务新要求，牢牢把握安全生产工作的新形势、新机遇，紧紧围绕“安全发展”这一主题，加强对各地贯彻执行《安全生产法》、国务院493号令和继续深入开展“安全生产年”活动各项决策部署执行情况的监督检查；加强对全省安监系统和生产经营单位贯彻落实省政府60、61号令执行情况的监督检查；加大对重点建设项目执行“三同时”情况的督查和专项检查力度；加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业安全健康等直管行业领域贯彻落实安全生产方针政策、法律法规和管理制度情况的检查力度；加大对贯彻执行安全生产行政审批、行政许可有关规定情况的检查力度；抓住腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节，及时发现问题，督促整改。要建立健全对党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署执行情况定期检查、专项督查和纪律保障制度，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。
（二）以学习贯彻《廉政准则》为主要内容，进一步完善反腐倡廉教育机制。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政、深入开展反腐倡廉工作、提高管党治党水平具有重要意义。我们要抓住《廉政准则》颁布实施的有利时机，在全省安监系统有针对性地集中开展教育活动，形成声势，增进效果。要深入开展“学准则、守准则、用准则”活动，组织党员干部对照8个方面“52个不准”，认真开展自查自纠，切实解决突出问题。要加强对《廉政准则》执行情况的监督检查，对违反规定的，要及时纠正并严肃处理。要把反腐倡廉作为各级党组织中心组学习、干部职工政治学习和业务培训的重要内容，实现廉政教育的常态化、制度化。要建立健全各级安监部门主要负责同志定期讲廉政课，召开反腐倡廉专题民主生活会，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。要继续运用正反两方面典型事例，集中开展案例教育、警示教育，引导党员干部自警、自醒、自励，慎独慎行，防微杜渐，确保廉洁从政和政治安全。
（三）建立健全安全监管权力的监督制约机制。权力腐败是诸多腐败的根源、轴心和实质。反对腐败，首要的、根本的就是要反对权力腐败。谁的权力最大？当然是“一把手”，所以，我今天主要谈一下对“一把手”的监督。据资料统计，目前在领导干部违法犯罪的案件中，涉及党政一把手的案件占总数的比例较高。为什么有的领导干部会在当上“一把手”后很快变质、甚至堕落为腐败分子呢？产生这种现象的主要原因是，有的地方或单位权力过分集中于“一把手”个人手中；管理不严格；监督不得力。从某种程度上说，“一把手”掌握着一个地方或单位的命运，决定着这个地方或单位的前途。正是由于“一把手”地位和作用的特殊性，忽视对“一把手”的监督，其负面作用和危害性不可估量。因此，加强党风廉政建设，必须高度重视并切实强化对“一把手”的监督。1、“一把手”要自觉接受监督，努力做到“三慎”。 一是“慎微”，谨防积小成大。二是“慎权”，谨防权力滥用。三是“慎独”，谨防自我放纵。2、健全“一把手”权力制约机制。要进一步完善重大事项集体决策制度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
（四）加强制度建设，不断完善反腐倡廉机制。去年我省安监系统发生的几起案件给予我们的最大教训，就是制定规章制度要严格程序、科学公正，防止随意性。大量事实说明，执法机关的违规违纪现象和腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、中介机构监管的自由裁量权等环节。要解决这方面的问题，必须健全完善规章制度，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。近年来，省安监局党组和机关在反腐倡廉制建设上进行了积极探索，相继制定了党员领导干部述职述廉、廉洁自律等一系列制度规定，起到了较好效果。各级安监部门一定要针对安全监管工作中容易发生违纪违法问题的领域，针对重要环节，制定出相应的制度和规定，努力构建反腐倡廉制度体系。
（五）要切实增强制度的执行力。制度的效用取决于制度执行力。实践证明，建章立制仅仅是制度建设的一半，更为重要的是保证制度的严格执行。再好的制度，如果不认真执行落实，也是形同虚设，难以发挥应有的效力。一位精细化管理专家说过这样一段话：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”由此可见，制度的执行是多么重要。因此，我们既要重视制定制度，更要在制度的执行和落实上下功夫，着力提高制度的执行力。各级安监部门要把制度执行摆在突出位置，建立健全保障制度执行的工作机制，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。领导干部要带头模范执行反腐倡廉制度。要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉接受组织和群众监督，带头遵守制度，做到在行动上先于群众，在标准上高于群众，在要求上严于群众，做严格执行制度的表率。同时，要切实抓好各项制度在本部门本单位的贯彻执行，对违反制度的行为，不论何人，都要查究到底，不搞“下不为例”，不搞“区别对待”。
三、切实加强党风廉政建设的组织领导，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
党风廉政建设和反腐败工作事关安监工作改革发展稳定大局，要把反腐倡廉建设纳入安监事业发展和安监系统党建工作全局之中，加强领导，周密部署，统筹推进，形成合力，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。
（一）明确责任，加强领导。首先还是要说“一把手”的问题。“一把手”是第一责任人，要高度重视，以身作则，做好表率，做到思想认识到位，表率作用到位，接受监督到位，对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，以“一把手”良好的示范作用带动各级领导干部抓好党风廉政建设。其次，各级党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。要认真贯彻落实上级党组织关于党风廉政建设的部署和要求，每年要组织召开专题会议分析党风廉政建设状况、研究部署有关工作，加强对党风廉政建设情况和领导班子、领导干部廉洁从政情况的监督检查。第三，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要切实抓好分管部门和单位党风廉政建设工作的部署、检查和考核。各职能业务部门要把党风廉政建设的要求融入业务管理中，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，切实履行好管理和监督职责。
（二）强化考核与监督检查。要建立健全落实党风廉政建设责任制考核与监督检查制度，制定考核评价标准和指标体系，明确考核的内容、方法和程序。要成立党风廉政建设考核领导小组，每年要单独组织，或者与干部考核、年度考核等结合起来，加强对党风廉政建设责任制执行情况的考核。要把执行党风廉政建设责任制的情况列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，并组织进行群众评议。党政领导班子每年都要进行一次党风廉政建设责任制落实情况的自查自纠，并专题报告上级党组织和纪检监察部门。要将监督检查和考核结果，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（三）严格责任追究。领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设责任，对职责范围内出现的干部作风问题、腐败问题必须受到责任追究。领导干部如果对上级领导机关部署的党风廉政建设责任范围内的工作任务，不传达贯彻、不研究部署、不督促落实，或对直接管辖范围内发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、压制不查，要受到责任追究。领导班子主要负责人，疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题，也要受到责任追究。要进一步完善责任追究制度，把党风廉政建设责任制真正落到实处。
在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察部门承担着组织协调和监督检查的重要职责。长期以来，全省安监系统广大纪检监察干部恪尽职守、辛勤工作，积极协助党组织抓好党风廉政建设，付出了艰苦努力，取得了显著成绩。在此我谨代表省局党组对全省安监系统纪检监察干部表示崇高的敬意和由衷的感谢。希望全省安监系统纪检监察干部要进一步适应新形势新任务的要求，加强学习、加强实践，不断提高思想政治素质和业务能力。在工作中坚持原则，秉公执纪，严于律己，求真务实，不辜负党和人民的信任。各级党组织要大力支持纪检监察机关依纪依法履行职责、开展工作，协调解决工作中遇到的重大困难和问题，当好纪检监察部门的坚强后盾。对广大纪检监察干部，政治上要严格要求，工作上要大力支持、使用上要关心重视，为纪检监察干部健康成长和全面提高创造条件。
同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下，恪尽职守、清正廉洁，求真务实、开拓进取，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现全省安全生产状况持续稳定好转，推动甘肃经济社会安全发展、科学发展做出新的更大的贡献。谢谢大家！
