在全省金属非金属地下矿山安全专项工作会议上的讲话
省安监局党组成员、副局长 张宝文
（2010年4月9日）
同志们：
正值全省各市州、各行业、各生产经营单位继续深入开展“安全生产年”活动的进程中，在全省人民高度关注近期因山西、河南等地相继发生矿难而引发的安全生产问题的时候，省安监局党组审时度势，决定紧急召开这次全省金属非金属地下矿山安全生产专项工作会议，具有非同寻常的重要意义。会前，省局党组书记、局长王建中同志专门听取了会议筹备情况的汇报，对召开这次会议给予了高度重视，提出了重要的指导意见。刚才，省安监局监管一处处长马晨旭同志通报了山西华晋焦煤公司王家岭矿“3·28”透水事故和河南省泌阳县顺达矿业有限公司“3·22”透水事故情况，省安监局总工程师于志超同志就金属非金属地下矿山水害防控问题作了专题发言，甘肃成州矿冶集团公司小厂坝铅锌矿副矿长窦平同志介绍了小厂坝铅锌矿井下防透水的做法及经验。这对我们下一步的工作都有重要的借鉴和促进作用。现根据会议安排，我就深刻吸取事故教训，做好全省金属非金属地下矿山安全生产工作，从四个方面讲讲自己的看法和意见：第一，充分认识当前全省安全生产的严峻形势；第二，近期几起矿山安全事故给我们带来的深刻教训；第三，我省金属非金属地下矿山安全工作存在的问题；第四，进一步做好金属非金属地下矿山安全生产工作的几点意见。
一、充分认识当前全省安全生产的严峻形势
进入2010年以来，全省安全生产总体上保持了稳定态势，事故总量下降，但较大以上事故有所反弹，形势依然严峻。据统计，一季度全省共发生各类生产安全事故1047起，死亡353人，受伤747人，直接经济损失2363.3万元，与去年同期相比，事故起数减少112起，下降9.7%；死亡人数减少29人，下降7.6%；受伤人数增加80人，上升12%；直接经济损失增加647.3万元，上升37.7%。个别行业情况异常，特别是金属非金属矿山及其相关行业事故频发，给我们敲响了警钟。2010年1月23日凌晨4时5分，张掖市聚鑫达矿产实业有限公司甘州区窑泉锰铁铅锌矿3号勘查立井发生井筒冒落垮塌事故，造成3人死亡，直接经济损失110万元。2010年3月16日15时30分，甘肃东兴铝业公司陇西生产区熔铸厂1号普铝生产线发生爆炸，造成27名职工受伤，其中4人重伤。这起事故虽然没有造成人员死亡，但社会关注度高、负面影响大，可谓“于无声处响惊雷”！全省金属非金属矿山及相关行业在经受了全球经济危机冲击、波及和影响后，至今还没有摆脱重创阴影。目前，全省铅、锌、铁、铜、金等金属非金属矿山企业正处于恢复生产和复苏发展的阶段，生产安全事故发生几率增多，安全生产问题和矛盾将日益突出。随着经济的起稳回升，有色金属、钢铁、水泥、石油等原材料需求增加，金属非金属矿山企业开始扩大产能，安全生产监管工作面临新问题、新压力和新挑战。对此，我们要有清醒的认识，绝不可掉以轻心。
二、近期几起矿山安全事故给我们带来的深刻教训
在今天的会上，为什么要专门通报山西华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿“3.28”透水事故和河南省泌阳县顺达矿业有限公司“3.22”透水事故，目的是借“钟馗打鬼”。古人云：“以铜为镜，可以正其冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴衰”。 用生产事故推动安全监管工作，尤其是用别人的事故和代价解决和医治自己的问题和病症，不能不视作为是一种最廉价、最便捷、最明智的选择，难道非要亲身体验、以身试法吗？
我省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处、西秦岭山地边缘，山地和高原约占全省土地总面积的70%以上。全省地表水资源较少，且分布不平衡，金属非金属矿山大部分处在长江流域丰水区和一些山地多水区，而煤矿多分布在黄河流域缺水区，防透水的主要任务在金属非金属地下矿山企业。因此，深刻吸取地下矿山透水事故教训，采取有效防范措施，是做好金属非金属矿山安全生产工作的当务之急，也是重中之重。尤其是陇南、甘南、天水和张掖肃南县的地下矿山企业，要格外引起高度重视和警惕。这两起事故给我们的教训和启示是：
第一，要高度重视人在生产活动中的主导作用，自觉克服人的不安全行为。人是生产活动中最重要的因素，是生产力的主体。生产力是人们有意识、有目的地改造和利用自然和社会的物质力量，是自然力和社会力的统一。任何自然界物质及其蕴藏的自然力，只有在一定社会条件下经过人的加工、整合与控制，并投入劳动过程加以利用，才能变成生产力。安全生产是人类生存与发展的最基本要求，是生命健康的基本保障。安全生产既包括保护生产人员的安全，也包括保障生产资料和生产环境的安全。山西“3.28”透水事故表明，该矿施工过程中存在违章行为，没有执行《煤矿防治水规定》，掘进工作面探放水措施不落实，没有做到“先探后掘”，当施工中出现透水征兆时没有引起重视，继续违章作业导致事故发生。这起事故的原因是多方面的，但没有落实探放水措施是最主要的。
第二，要高度重视劳动对象的风险辨识，及时排除物的不安全状态。金属非金属地下矿山生产具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险性三大特点，呈现资源开采与安全生产一体化的特征。水害、炮烟中毒、片帮冒顶等危害伴随着采矿生产活动而产生，是必须认真面对的现实问题。河南“3.22”透水事故表明，在地下矿山水文地质资料不全、情况不明的状态下，从业人员盲目下井在掘进工作面实施爆破作业，致使相邻的废弃矿井采空区积水涌出，随之蔓延，造成矿难。
第三，要高度重视生产组织的运行机制，切实加强生产的安全管理。任何一个生产企业都是由若干个系统组成的，如果没有一整套完备的工作制度和方式方法，就很难实现生产的科学指挥、高效运行和安全管理。这两起透水事故的发生，都程度不同地暴露出生产经营单位安全生产责任落实不到位、安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。尤其是山西王家岭煤矿劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实。管理的缺失是诱发生产事故的一个主要原因。
三、我省金属非金属地下矿山安全工作存在的问题
目前，我省取得安全生产许可证的金属非金属矿山企业共有2407家，其中地下矿山企业204家，尾矿库106家，露天矿山1781家，采掘施工企业198家，地勘企业118家。金属非金属矿山企业多数建于上世纪八十年代初、九十年代末滥采乱挖时期，生产条件差、规模小、管理不够规范，安全生产的矛盾和问题突出。主要表现在以下四个方面：
（一）采矿秩序依然混乱，安全管理存在缺失。有的金属非金属地下矿山没有严格按照开发利用方案进行开采，存在着很大的随意性，无正规设计，违规、超层越界勘查开采。有的将工程项目外包或者层层转包，而双方的安全管理职责不明确，安全管理不到位。一些发包方往往以包代管，甚至包而不管，承包方往往存在技术管理能力差、安全管理松弛等情况。张掖“1.23”锰铁铅锌矿井筒冒落垮塌事故就是一个典型例证。张掖市聚鑫达矿产实业有限公司未及时向张掖市国土资源管理局甘州分局备案项目勘查相关资料，未经审核更改勘查设计，增加井探工程，在勘查区范围外布置、开掘勘查立井，并将勘查项目承包给无勘查资质、矿山采掘施工资质的一家省外公司违法勘查、非法组织施工。勘查工程未正规设计、未编制施工方案和作业规程，而辖区内的监管部门疏于监管，没有及时发现和制止这种违规、越界勘查行为，直至酿成事故发生。
（二）隐患排查治理不力，生产场所环境不良。近些年来，我省金属非金属地下矿山企业未发生过重特大或社会影响较大的矿难事故，这是好事。但从另一个方面说，又使得部分矿山企业、一些矿企业主防范意识松懈。有的金属非金属地下矿山企业对矿井范围内及周边区域水文地质情况不清楚；对采空区危险有害因素未及时进行科学辩识；对矿区历史上曾经出现的矿产资源“有水快流”、“国家集体个人部队一起上”的群采乱挖的背景不了解；对矿井的滴水、淋水、渗水等突水征兆视而不见，或者心存侥幸，或者麻木不仁；有的在井下没有建立防排水系统或系统不完善；有的在没有认真清理顶板浮石、严格进行敲帮问顶或者未及时有效进行支护的情况下，从业人员就进入现场作业。
（三）从业人员素质不高，安全教育培训滞后。金属非金属地下矿山从业人员多为农民工，文化素质低，自我保护意识和防范能力差，加之安全教育培训不到位，往往流于形式，致使职工缺乏应有的安全知识和基本的应急常识及自救互救能力。甘肃东兴铝业公司陇西生产区熔铸厂爆炸事故的直接原因，就是因熔铸厂普铝三班灌包操作工操作失误，使真空包大量铝液流出，遇水气化，引起爆炸。该操作工进厂工作时间短，缺乏处置事故的经验和技能。
（四）安全保障投入不足，基础建设十分脆弱。我省大多数矿山企业装备落后，设备缺乏，没有配备防透水、防采空区塌陷探钻装备和设施。信息化程度低，事故抢险救援能力差，尤其是抢险救援的物资储备严重不足。说有，也是“纸上谈兵”，或是“画饼充饥”。迄今为止，我省没有一处由政府出资建设和组织领导的应急救援指挥平台。
所有这些问题，直接影响或制约着我省金属非金属矿山企业安全形势的进一步好转和安全水平的提高。我们必须以对党、对人民、对社会和对自己高度负责的态度，高度重视这些问题，并在今后的工作中认真加以解决。
四、进一步做好金属非金属矿山安全生产工作的几点意见
当前和今后一段时间，金属非金属矿山安全监管工作，要认真贯彻落实省政府安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神，按照省政府办公厅关于《继续深入开展“安全生产年”活动方案》的要求和部署，坚持一手抓打击非法治违，深化专项整治，努力减少安全生产事故；一手抓强基固本，强化基层基础，积极提高企业本质安全水平的工作思路，突出重点，创新机制，靠实责任，狠抓落实，确保全省安全生产形势朝着好的方向不断发展。为此，我强调以下五点意见：
（一）要更加重视矿山安全生产。矿业是国民经济的重要基础性产业，无论从其对国民经济总量的贡献还是对其它经济的保障作用来看，它的作用是任何产业都不可替代的。我省是一个矿产资源较丰富的省份，金属非金属地下矿山产值在全省GDP指标中占有重要份额，特别是有色金属、钢材是全省工业的支柱产业，占全省工业增加值的三分之一以上。搞好矿山企业安全生产，对于全省经济社会的安全发展有着十分重要的意义。然而，矿山企业生产环境恶劣、地质条件复杂、风险有害因素多，特别是我省金属非金属地下矿山企业多分布在地表水丰富的地区，水害严重。要从思想上高度重视地下矿山安全问题，把防透水作为监管重点，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，积极采取应对措施，做好防范工作。
（二）要进一步加大监督检查力度。按照省政府办公厅《关于进一步加强煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通等重点领域安全生产工作的紧急通知》和《甘肃省继续深入开展“安全生产年”活动方案》的要求，立即开展对金属非金属地下矿山的专项检查，遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，进行自查自纠。在此基础上，省上适时组织重点抽查。坚持以资源整合、整顿关闭为重点，严厉打击非法违法生产行为，依法取缔无证开采，坚决关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的金属非金属矿山企业。加强对陇南、甘南、天水、张掖、酒泉等市州重点矿区的整顿工作。加强建设项目全过程的安全监管，认真落实安全设施“三同时”制度。严格安全设施设计审查，严把建设项目竣工验收关，做好企业投入生产运行的日常监管。
（三）要认真落实安全防范措施。要积极采用先进的工艺、技术和装备，实施科技兴安。要根据矿山事故灾害特点，确定一批有针对性、适用性、先进性的技术措施进行推广。这项工作去年省局作了安排部署，关键是将这些好的办法、措施和要求落到实处。当前，最要紧的是在陇南、甘南、天水等存有水患的地下矿山必须装备超前探钻，坚持先探后掘，先探后采，防止采空区塌陷和透水淹井事故。继续推进金属非金属地下矿山机械通风系统的建设进程。逐步推广使用地下矿山人员定位系统和井下避难所技术。建立地下矿井提升、防跑车自动控制系统，有效杜绝地下矿山提升运输事故。推行双电源供电系统，保证矿山在事故状态下的供电安全，确保应急设施和装备的正常使用。
（四）要切实加强基层基础建设。要按照《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》，指导和推动矿山企业开展安全标准化建设。今年是实施我省金属非金属矿山安全标准化三年规划的第二年，也是关键性的一年。要积极组织开展安全标准化的达标评级工作，促使一批企业晋级达标，并将安全标准化达标工作作为新建矿山企业安全生产许可证发证的必备条件，同时纳入安全目标责任制考核的内容进行考核。继续强化分级分类培训工作，矿山企业要特别加强一线员工的安全知识和应急技能培训，切实提高第一时间的处置能力，提高从业人员的自救、互救能力。要加大安全生产投入，配备符合要求的劳动防护用品和应急救援装备，提升安全保障能力。当前要特别注重加强安全生产应急救援基础设施建设和应急装备建设，配备处置重特大复杂事故的高、精、尖设备，加强相关应急物资储备。比如，大型快速救援钻机、大型排水设备、大型清障设备、井下快速掘进及支护装备、人员搜寻定位等装备。
（五）要不断强化“两个主体”责任。省政府2009年60号和61号令，分别颁发了《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》和《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》，对政府的监管责任和企业的主体责任进行了进一步的明确和规定，这是靠实责任、履行责任、追究责任的重要依据和指导规范。要认真贯彻“管好本级、下管一级、指导一级”的要求，逐级带动、逐级推动、逐级促动，强化责任落实。政府及其部门要全面落实“行政首长负责制”和“一岗双责”制，主要负责人对安全生产负总责，分管负责人对所分管的领域和部门的安全生产负责。生产经营单位要全面落实“法定代表人负责制”，健全完善安全生产管理责任体系，提高管理水平。要按照各自职责范围，切实加强对安全生产的监督管理。属于谁的职责，谁就必须负起监管责任；谁监管的事项出了问题，必须由谁承担相关责任。这次会上，我们将对矿山企业的安全情况进行现场调查，并要求以书面形式作出承诺，目的就是要靠实责任，以利于抓好工作落实。
同志们！矿山安全监管责任重大，任务艰巨繁重，我们要在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，自觉做安全发展的科学卫士，正视问题，不惧困难，坚定信心，真抓实干，靠我们扎实有效的工作，确保矿山生产安全，为保护人民群众的生命财产安全，促进全省经济社会安全发展，做出积极的贡献！
谢谢大家！
