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甘肃省安全生产监督管理局关于征求《甘肃省关于推进城市安全发展的实施意见》意见建议的通知

[发布日期: 2018-07-06 ] 【字体: 】 【打印本页】【关闭窗口

甘肃省安全生产监督管理局关于征求《甘肃省关于推进城市安全发展的实施意见》意见建议的通知
 
        根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)精神,省安监局研究起草了《甘肃省关于推进城市安全发展的实施意见》。现面向社会公开征求意见建议,请于2018年7月13日(周五)18:00前反馈我局。
 
        联系人:  朱 雯
        联系电话:0931-8854422(传真)         
        邮箱:gssawb123@163.com
                   
甘肃省安全生产监督管理局
2018年7月6日

附件:
 甘肃省关于推进城市安全发展的实施意见
 
        为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)精神,扎实推进全省城市安全发展,结合我省实际,制定本实施意见。
        一、指导思想
        全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神和对甘肃工作提出的“八个着力”重要指示精神,扎实推进安全生产领域改革发展,落实完善城市安全运行管理责任制,强化风险管控,突出重点领域整治,全面提升防灾减灾救灾能力,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
        二、总体目标
到2020年,城市安全发展取得明显进展,兰州、白银、庆阳等市州建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市;在深入推进示范创建的基础上,到2035年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市,为建设幸福美好新甘肃提供坚实稳固的安全保障。
        三、主要任务
        (一)靠实城市安全发展责任
        按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《甘肃省“党政同责、一岗双责”制度实施细则》,全面落实各级党委政府城市安全发展的领导责任。各级党委要高度重视城市安全发展,贯彻执行党的安全生产方针,领导和支持政府及有关部门依法加强城市安全管理工作,研究决策城市安全发展重大问题,推动组织、宣传、政法、机构编制等部门支持城市安全发展工作。各级政府要统筹本区域城市安全发展具体工作,定期召开会议研究城市安全发展工作,督促检查工作落实,协调解决重大问题和重要事项。各级党委和政府主要负责人同是城市安全发展工作的第一责任人,对本区域城市安全发展工作负全面领导责任。党政班子其他成员是分管领域城市安全发展的直接责任人,对分管领域内城市安全发展负直接领导责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,进一步明确和落实各相关部门城市安全发展职责,做到责任落实无空档、监督管理无盲区。
        (二)科学制定并严格执行城市发展相关规划
        坚持安全发展理念,严密细致制定和完善城市总体规划及地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划,进一步健全完善各类规划的信息共享协商机制,解决各类规划不衔接不配套的问题。将城市安全作为各项规划的重要内容,居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。开展城市空间资源利用情况调查评估,对城市空间利用信息统一归口管理,建立信息数据库。科学统筹城市的地下空间资源开发利用,合理规划地下各类设施、管线布局,实现安全合理开发利用。加强规划编制、建设项目实施前的评估论证工作,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为城市重大决策的法定程序,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。各级、各部门应严格执行城市安全规划,预防违反规划的行为发生,对违反规划造成事故或隐患的行为严肃追究责任。
        (三)制定完善安全法规和标准
        根据城市实际、空间布局及产业特点,制定相关安全生产立法规划,加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设,形成完善的城市安全法治体系。做好城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水排涝、垃圾填埋场、渣土收纳场、电力设施及电梯、大型游乐场和应急设施等相关国家、行业标准的实施和监督检查工作,加快相关行业安全生产领域地方标准制定、修订及整合,健全城市安全法规体系。
        (四)强化城市基础设施安全管理
        依据《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》,进一步细化明确城市交通(含轨道交通)、供水、排水防涝、供电、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全管理职责。科学编制综合管廊建设规划,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求,同步建设地下综合管廊;老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。建立健全城市地下综合管廊运行维护管理制度,实施地下综合管廊安全终身责任制和标牌制度。强化燃气、供热、供排水、通信、电力、地铁线路等地下管网管廊施工安全,有效防范因勘探、施工等破坏地铁设施及地下管网。加强城市水源地、供水工程安全监管,确保城市供水安全。强化中心城区城市排水防涝设施建设,落实排水管道养护、泵站运行等管理职责,在严重积水点位设置强排设施,加强城市排洪沟道隐患排查治理,防止城市内涝。强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造。制定城区铁路平交道口立交化改造计划,加快消除城市人员密集区域铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,合理规划城市停车设施建设,完善行人过街安全设施。
        (五)推进重点产业安全改造升级
        制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,推动城市产业结构调整,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,要依法实施关闭或迁建。加强矿产资源型城市塌(沉)陷区治理。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,以钢铁、石化、建材、原料药、火电等不适宜在主城区发展的工业企业为重点推进企业搬迁改造。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求,加快推进城市人口密集区不符合安全间距要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或依法关闭退出。引导建设城市产业安全发展集聚区,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。结合企业管理创新,大力推进企业安全生产标准化建设,不断提升安全生产管理水平。
      (六)构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
        全面推进城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,各级政府、有关部门要明确安全风险管控和隐患排查治理职责,对城市安全风险进行全面辨识评估,按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险管控的责任部门和单位,每5年对城市安全风险进行一次辨识评估,确定安全风险等级,建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书,及时更新发布。城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。建立多部门安全隐患治理联席会议制度,协调联动,解决涉及多部门的安全隐患历史顽疾。企事业单位定期开展安全风险评估,建立隐患排查治理制度和隐患整治台账,实现隐患排查登记、上报、监控、整改、销号闭环管理。建立动态管理数据库,对企业生产、运输、仓储等生产经营环节和辅助生产系统的重大危险源、重点部位、作业场所和重点设备设施实施不间断现场图像视频在线监控,对企业生产作业场所中的气体、粉尘、温度、湿度、风速、压力、液位、噪音、辐射等有害因素和电器设备、井下人员活动轨迹等实施不间断数据在线监测,加快提升在线安全监控能力。鼓励全员参与安全风险和事故隐患举报,依程序予以奖励;对隐患整改不力的,依法追究有关部门、企业和人员的责任。
        (七)提升应急处置和救援能力
        建立健全城市安全生产应急救援管理体系,建设联动互通的应急救援指挥平台,加强突发事件预警信息发布系统建设,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,提高城市生产安全事故处置水平。建立应急物资供应保障和城市应急资源管理系统,建立应急物资储备库,准确定位所需的物资和人力资源,实现快速有效调配。完善应急救援联动机制,强化应急状态下的交通管制、警戒、疏散等防范措施,保障执行应急救援任务车辆迅速通行。
开展事故风险评估和应急资源调查,完善城市大面积停电、停水、停气、停暖等各类突发事件应急预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练,并对演练效果进行总结和评估。建立完善应急物资储备调用、社会资源调用补偿机制,完善管理制度,确定调用原则。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设,扶持发展社会力量救护队,探索成立股份制、会员制救援队,参与各种灾难事故的紧急救援。建立完善日常应急救援技术服务制度,不具备条件的中小型企业应与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。根据城市人口分布和规模,加强应急避难场所规划、建设、使用与管理,充分发挥公园、广场、校园等宽阔地带应急避难场所的作用。建立应急救援绿色通道协调机制。建设完善各类灾害、事故体验馆,向公众免费开放,提升广大人民群众应急避险的素质和能力。
        (八)加强城市自然灾害预警预防
        完善城市自然灾害防控体系,有效防范地震、崩塌、滑坡、泥石流、暴雨、雷电、高温、大雾、雪灾、冰雹等自然灾害及次生灾害。注重预测预警,提高灾害预报水平,完善灾害预警机制,建立公众参与的险情报告机制,扩大预警覆盖面。加强地震风险普查及防控,强化城市活动断层探测。强化预防预控,加大工程治理投资力度,推进减灾研究和工程建设,提高城市建设的安全标准,提高城市自然灾害应急响应和处理效率,建立常态化运行机制。加大城市防灾减灾救灾教育、演练的力度和频次,提高市民应急反应速度和自救能力。企业应提高处理、应对灾害的能力,预防灾害引发的城市安全事故和次生灾害。加强对油、气等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。
        (九)实施公共场所安全工程
        加强站场、轨道交通、商场、旅游景点、学校、医院、养老院、娱乐场所等人员密集场所的安全管理。对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,建立大客流监测预警和应急管理处置机制。加强车站、码头、机场安全管理,合理疏导客流防止拥挤踩踏,采取全覆盖安检、警犬巡检、实时监控等措施,防止社会安全事件。加强学校安全教育,规范校车、校舍、实验室、机房、游泳池等安全管理,完善校园及周边安全防护设施、安全警示标识和交通设施建设,严厉打击“黑校车”。加强养老机构安全监管,完善养老机构安全设施,提升安全管理水平。落实电梯使用单位安全主体责任,督促使用、维保单位加强管理维护,保障电梯运行安全。升级城市放射性废物库安全防范系统。
        (十)严格公共消防安全监管
        加快推进“智慧消防”建设,完善消防安全网格化防控体系,深化以单位“四个能力”建设为重点的社会消防安全建设。严格消防审批。合理规划城市消防安全布局,按照消防规划的相关要求加强消防站、消防水源、消防通信、消防装备、消防车通道等消防公共基础设施建设和维护。针对高层建筑、地下空间、隧道、轨道交通、石油化工等火灾及危险化学品泄漏等灾害事故,配齐特种装备及功率大、功能多的实用车辆、器材。强化公共消防安全监管,加强高层及地下建筑、轨道交通、大型综合体、城中村、化工企业、“九小场所”等火灾高危单位及区域场所的消防安全管理。加强老旧城区电气火灾隐患整治,加强电动自行车火灾隐患整治。新建城区、园区、工业园区的公共消防设施要与城市建设同步规划、同步设计、同步建设。
        (十一)强化交通安全监管
        加强道路运输、公共交通、轨道交通、民航、铁路、水路交通等运输安全管理,落实交通运输安全监管责任。开展交通运输领域隐患排查治理,严厉打击超载、超限、超速和酒后驾驶、疲劳驾驶等重点违法行为,严格对工程车辆、包车、班车、长途客运车、非法改装车辆等运输车辆的监管。加强对自行车、电动车等非机动车的安全管理,完善相关法规标准,规范车辆行驶、停放秩序。严格危险化学品(危险货物)运输企业准入,协调建立危险化学品运输车辆信息互通机制,加强危险化学品运输安全管控。强化桥隧安全监管及改造,加快视频监控系统建设进度,加大急弯陡坡、临水临崖等重点路段公路的安全隐患治理力度。
        (十二)加强建筑工程安全监管
        推行施工安全标准化体系建设,严格执行强制性标准,落实工程质量安全终身责任制和追溯制度。加强深基坑、高大模架、盾构施工、大跨度施工、玻璃幕墙、渣土收纳场等工程的安全风险管控,严查施工机械的安全备案、安装拆卸、安全操作等关键施工环节,规范施工过程安全管理。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全管理,严格治理城市建成区违法建设。加强公共建筑装饰装修、装配式建筑工程安全监管,严格项目审批登记手续,加大日常巡查检查力度。指导督促各地改造已达到或超过设计使用寿命的管网,加快推进城市市政公用管网的升级改造。
        (十三)加强安全监管执法
        根据城市安全发展特点和要求,进一步健全完善城市安全监管体制,合理调整监管执法队伍种类和结构,充实和加强基层监管执法力量。科学划分经济(技术)开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区、旅游景区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模,明确相应的安全监管执法机构。建立行业主管部门牵头、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制,制定工作信息共享、协调配合的相关制度,推进实施联合监管执法,实行派驻执法、跨区域执法和委托执法,依法严肃查处突出问题。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所等行业领域及人员密集场所安全监管职责,落实监督检查和执法责任。充分发挥重大执法决定法制审核制度的监督纠错功能,全面提升执法规范化水平。完善“放管服”工作机制,落实监管执法岗位责任制和评估考核机制。实行分级分类监管,推行城市安全“网格化”管理,加强过程管控。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,依据安全监管监察执法装备配备标准,配齐执法车辆。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。建设安全生产监管执法人员培训基地,加强安全监管执法教育培训。依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的适用情形、时限要求、执行责任。建立完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。
        (十四)健全城市安全社会化服务体系
        将安全生产社会化服务适合社会力量承担的事项列入政府购买服务指导目录,强化城市安全专业技术服务力量。强化专业技术服务力量,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构,全面提升安全专业技术机构服务能力。引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所等开展安全生产社会化服务工作。支持保险、金融机构为安全生产社会化服务提供相关保障,在高危行业领域强制实施安全生产责任保险。加快推进安全诚信体系建设,强化失信惩戒和守信激励,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。完善城市社区安全网格化工作体系,强化末梢管理。将城市安全发展纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,统筹调动社会各方力量,提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识。进一步健全完善院校安全工程、建筑、采矿、化工、电力等专业人才培养体系,加大安全相关人才培养输送力度。
        (十五)强化安全科技创新和应用
        以超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点,大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺,积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品,提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设,研发基于大数据、云计算和物联网相融合的城市公共安全管理平台,建设城市安全运行数据综合管理系统,建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制。整合现有城市安全管理的各类平台及数据库资源,通过采集分析自然灾害、风险管控、隐患排查、事故统计、行政执法等数据,实现城市安全管理的信息汇集评估、灾情监测监控、事故预防、指挥决策调度、预警信息发布、应急救援处置等功能。围绕安全监管工作重点行业和领域,积极探索建立城市安全智库、知识库、案例库,健全辅助决策机制,为安全生产标准制定、评价评估、检测检验、事故抢险、事故调查、标准化建设、隐患整治、安全培训等提供技术支撑。鼓励有条件的单位研制开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施,鼓励有关机构开展事故预防相关技术的研发推广应用。
        (十六)加强安全文化建设
        建立完善安全生产相关法律法规及标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。利用政府部门门户网站、政务微信、公众号、微博等权威媒体,定期发布、推送安全生产法律法规及标准等相关知识,畅通与公众沟通交流渠道。积极开展安全文化创建活动,鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等宣传活动,完善安全文化产品评价体系和激励机制,引导社会资本投资兴办安全文化产业。严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任制,加大普法力度,将微信群覆盖至城镇社区居民和企业一线职工,开展好城市安全相关法律法规宣传。推进安全知识宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,利用多种平台,推广普及安全常识,增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。大力推进中小学公共安全教育,开设专门的安全教育课,增强中小学生安全意识和安全防范能力。充分发挥新闻媒体的监督引导作用,规范信息发布与新闻报道程序,及时发布传递灾情信息,引导公众从容应对危机。通过曝光典型案例、重大事故隐患及问题突出的企业,开展安全生产方针政策、法律法规和工作举措、先进典型和经验等方面的公益性宣传,积极营造氛围,提升人民群众的安全法治意识。鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆,积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。
        四、保障措施
        (一)加强组织领导。省政府成立甘肃省城市安全发展工作领导小组,省长任组长,各分管副省长任副组长,各部门、各有关单位主要负责人为小组成员,全面推动城市安全发展工作,省安全生产委员会办公室负责综合监督指导协调,各部门、各有关单位在职责范围内负责具体工作。
        (二)严格落实责任。各市州要认真抓好本实施意见落实工作,对照国务院安全生产委员会制定的安全发展示范城市评价与管理办法、评价细则,结合本地区城市安全发展实际,制定工作任务细化分解方案,明确责任单位和完成时限。省直各相关部门要按照各自职责范围积极配合各市州城市安全发展建设工作。
        (三)强化督查考核。省安委会把城市安全发展纳入安全生产巡查和考核重要内容,定期开展督查检查,推动落实相关工作。充分发挥有关部门和单位的职能作用,完善信息公开、举报奖励等制度,维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

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