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甘肃省安全生产委员会办公室关于印发《甘肃省大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知

[发布日期: 2018-07-20 ] 【字体: 】 【打印本页】【关闭窗口

 
甘安办发电﹝2018﹞28号
 

甘肃省安全生产委员会办公室关于印发《甘肃省大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》的通知
 
各市州安委会,省安委会有关成员单位:
根据国务院安委办《关于印发大型商业综合体消防安全专项整治工作方案的通知》(安委办﹝2018﹞21号)要求,省安委办制定了《甘肃省大型商业综合体消防安全专项整治工作方案》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。
 
甘肃省安全生产委员会办公室
2018年7月12日
 
 
甘肃省大型商业综合体消防安全专项整治工作方案
 
为切实加强我省综合体火灾防控工作,充分保障人民群众生命财产安全,省安委办决定在全省范围内组织开展大型商业综合体(以下简称“综合体”)消防安全专项整治。特制定工作方案如下:
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产及消防工作的部署要求,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的工作原则,通过集中专项整治,及时化解安全风险、消除安全隐患,推动消防安全防范责任措施落实,不断提升消防安全管理水平,确保消防安全形势持续平稳。
二、整治时间
2018年7月至10月。
三、整治范围
已建成投入使用的建筑面积2万平方米(含)以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的综合体(不包括住宅和写字楼部分的建筑面积)。
四、整治重点
(一)建筑使用功能。
1.综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致。
2.经过特殊消防设计的,是否按原设计文件及甘肃省建设工程消防专业委员会相关会议纪要落实相关针对性技术措施。
3.内部装修改造是否擅自改变使用性质,导致建筑耐火等级、安全疏散、消防设施设置等不符合要求。
(二)建筑消防设施。
1.是否按消防技术标准或经批准的特殊消防设计文件以及甘肃省建设工程消防专业委员会相关会议纪要设置消防设施。
2.是否对建筑消防设施定期检验维修,每年至少进行一次全面检测。
3.自动消防设施是否正常运行,报警、控制、模拟灭火测试等功能是否符合要求。
(三)防火分隔设施。
1.防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计文件以及甘肃省建设工程消防专业委员会相关会议纪要要求。
2.防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效。
3.建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位是否在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。
(四)消防安全标准化管理。
1.综合体产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位是否分别明确消防安全责任人、管理人;是否设立消防安全工作归口管理部门,并逐级明确消防安全管理职责。
2.从事消防设施检测、维修、保养的机构是否具备相应资质,经维修、保养的建筑消防设施是否符合国家标准、行业标准,是否违规出具虚假、失实文件。
3.消防安全责任人、管理人是否经过消防安全培训,消防职业经理人、消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书。
4.是否逐楼层、逐区域、逐级、逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责。
5.是否组织开展消防安全教育培训,制定灭火和应急疏散预案并实施演练;是否落实防火检查巡查,及时整改火灾隐患。
6.是否违规住人、违规设置库房或者超量存放易燃可燃商品货物。
7.是否制定并严格执行用火、用电安全管理制度。
(五)灭火救援条件。
1.建筑外墙是否违规设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的障碍物。
2.是否根据需要设置灭火救援窗,有无明显标识。
3.消防车道、消防车登高操作场地是否满足火灾扑救要求。
4.微型消防站建设是否符合标准,是否落实管理、训练、值守、联动等工作制度,是否具备及时处置初起火灾能力。
五、整治措施
(一)全面开展排查摸底。7月底前,综合体内部管理单位开展消防安全自查,明确隐患问题、整改措施、整改责任“三个清单”,并报辖区消防部门备案。8月10日前,由省消委办统一安排,抽调行业部门、消防技术机构、院校专家等人员组成的工作组,开展异地交叉互查,逐个场所详细登记、建立隐患清单,明确整治时限、标准、责任,挂表列单,倒排工期。省公安消防总队尽快研发综合体消防安全管理APP软件并融入全省“智慧消防”平台,各地及时完成有关数据信息录入工作,并定期对信息数据进行更新,建立全省综合体动态数据库。
(二)成立专班集中整治。在排查摸底的基础上,综合体内部管理单位落实消防安全隐患问题整改第一责任,成立由法人代表、消防安全管理人、消防设施检测维保人员等组成的消防安全隐患整治专班,逐条逐项对隐患问题进行整改。政府牵头成立由相关行业主管部门参与的服务指导专班,定期对综合体消防安全隐患问题整改情况进行跟踪督办,直至整改完毕,确保“隐患归零、问题销号”。防火分区不合理的应重新划定、设置。防火分隔不到位的,应按规范要求采取分隔、封堵措施。防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的,应及时修复,保证完整有效。建筑外墙设置外装饰面或幕墙时,其空腔部位应在每层楼板处采用防火封堵材料进行封堵。
(三)加大消防监督执法。各级消防部门采取全面检查与局部检查、监督执法与技术服务相结合等方式,加大对综合体检查频次,做到检查到位、处罚到位、程序到位、隐患整改到位。对经过专家评审并投入使用的综合体,应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施,作为重点检查内容。对检查发现的违法行为和火灾隐患,用足用好“三停” (停止施工、停止使用或者停产停业)、查封、罚款、拘留等刚性执法手段,倒逼隐患整改。
(四)广泛开展约谈曝光。8月15日前,各地组织人员对本地综合体内部管理单位进行上门约谈,督促向社会公开承诺消防安全。8月底前,省消委办对综合体法人代表、消防安全管理人,及其行业主管部门负责人统一进行集中约谈,推动各部门、各单位压实工作责任,明确工作要求,依法履行职责。对存在重大火灾隐患的综合体,由属地政府挂牌督办,属连锁企业的,一并通报其上级集团。对逾期未改的重大火灾隐患单位,以及未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构,列入消防安全不良行为公布范畴,通报有关部门。对久托不改的重大隐患组织主流媒体进行曝光,向社会公布隐患单位名称、地址、隐患内容、消防安全责任人、主管部门等信息。
(五)落实单位主体责任。综合体全部成立消防安全管理组织,确定消防安全责任人、管理人,建立健全消防安全管理制度,落实消防安全责任制。综合体的内设管理组织中至少配备1名注册消防工程师或中级以上建构筑物消防员,专职负责消防安全管理。鼓励由取得注册消防工程师或中级以上建构筑物消防员资格的人员担任消防安全管理人。综合体内各业主单位同步成立消防安全管理组织并建立健全管理制度,负责各自区域消防安全管理。综合体和各业主单位、业主单位和内部员工逐级签订消防安全责任书,理清各自责任,严防管理落空。综合体内部管理单位委托具有相应资质的消防技术机构对建筑消防设施每年进行一次全面检测并定期维护保养,同时对电气系统进行保养和检测;每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试,及时拆除影响逃生、自然排烟和灭火救援的外墙障碍物,在灭火救援外窗设置明显标识。按照《消防控制室通用技术要求》(GB 25506-2010)开展消防控制室标准化建设,持中级及以上国家职业资格证书的值班操作人员达到6人以上,值班记录表格规范统一。
(六)强化消防日常管理。督促综合体开展“四个一”活动,强化日常消防安全管理。组建1支防火巡查队伍。综合体成立由消防安全管理人员、保安员等组成的消防安全巡查队,每2小时进行一次消防安全巡查检查;综合体内各业主单位成立巡查小组,每2小时对各自区域内消防安全进行巡查,加强与综合体消防安全巡查队的互联互通,及时整改发现的消防安全隐患问题。建立1个微型消防站。综合体全部建立微型消防站,人员、装备必须达到配备标准,建立与现役消防队联勤联动机制;综合体每个楼层、每个区域设立最小灭火单元,与微型消防站建立应急通讯联络机制,确保任何位置发生火情快速有效处置。开展1次示范达标建设。利用综合体消防安全管理APP软件,按照有关程序和技术标准,将综合体全部创建为消防安全示范单位,加强管理。同时,开展标识化达标创建,综合体安全出口、疏散通道等部位张贴明显提示标识;自动消防设施、设备上统一张贴标识、使用方法;消防控制室和设备用房内悬挂消防安全管理制度、操作规程、测试方法等制度牌,规范各类记录,实现标识统一、规格一致、管理规范。制定1份灭火应急预案。由消防部门指导综合体管理组织制定1份总体灭火应急预案,综合体内各业主单位分别制定1份各自单元灭火应急预案,同步开展演练,相互协同,互联互动。消防部门组织开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究,加强对微型消防站的指导、调度。
(七)加强消防培训教育。督促各地开展3+X宣传教育活动,提升消防安全能力。9月10日前,综合体开展1次全员消防安全知识培训,1次灭火救援和疏散逃生演练,1次消防安全知识考试,考试结果与员工绩效奖励挂钩,确保所有员工熟练掌握消防安全“四个能力”;未取得注册消防工程师或中级以上建构筑物消防员资质的消防安全管理人,年内参加相关考试考评,确保取得相应资质,持证上岗。在综合体推广安装消防物联网宣传联播平台和电梯平面广告牌,充分运用各类媒体、占领各类宣传媒介,广泛宣传综合体火灾危险性,大力普及防火、灭火和逃生自救知识,提高公众消防安全意识。
(八)提升物防技防水平。8月底前,综合体全部接入消防物联网远程监测系统,并与省级消防物联网监测系统互联互通。严格按照《社会单位消防安全户籍化管理系统使用规则》要求,运用移动终端APP软件,规范开展巡查检查、培训演练、评估备案等工作。利用消防控制室管理服务平台对值班人员在岗履职情况进行检查,督促值班人员及时将值班信息录入平台。在主要进出口、人员密集部位安装客流监控设备,使用燃气的部位设置燃气泄漏报警和自动切断装置,具有电气火灾危险的场所设置电气火灾监控系统。
六、任务分工
(一)省安委办成立由建设、商务、文化、旅游、工商、质监、安全监管、能源(电力)、公安消防等相关部门参加的综合体专项整治协调小组,指导各地综合体专项整治工作,定期通报整治工作进展情况,研究协调有关工作,联合开展督导检查。省公安消防总队承担协调小组日常工作。
(二)各市州政府是专项整治第一责任主体,各县(市、区)政府是直接责任主体,具体负责专项整治的组织实施。
(三)各级建设、商务、文化、旅游、工商、质监、安全监管、交通、卫计、国资委、体育、能源(电力)、公安消防等部门要根据部门职责,将综合体消防安全专项整治纳入部门年度重点任务,切实履行好安全管理责任,分级开展排查和消防宣传教育工作,加强配合,抓好工作落实。
七、工作步骤
(一)动员部署阶段(7月20日前)。各级安委会制定具体实施方案,明确整治工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位整治工作职责,迅速开展工作。
(二)排查整治阶段(7月21日至10月15日)。各地按照方案,因地制宜开展工作,紧盯整治重点,落实排查摸底、集中整治、约谈曝光、压实责任、日常管理、监督执法、培训教育、物防技防等措施,完成各项工作任务。
(三)总结提高阶段(10月16日至10月31日)。总结专项整治经验做法,研究建立提升综合体消防安全水平的长效机制。工作成效纳入年度安全生产工作考核内容。
八、工作要求
(一)强化组织领导。各地要充分认识综合体消防安全面临的严峻形势,将开展专项整治作为防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,逐级成立组织机构,加强调度指挥,压实工作责任,切实工作落实。
(二)行业配合联动。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成综合体监管合力。
(三)严肃督导问责。各地要组成督导组,采取“四不两直”的方式,明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展专项整治、工作不到位、效果不明显的地区和单位,要督促其加大工作力度,落实整治措施。专项整治期间,综合体发生较大及以上火灾事故的,要依法追究有关单位和人员的责任。
(四)固化长效机制。各地要边整治边总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究并及时出台相关措施,加强城市公共建筑和高层建筑消防设计管理,强化建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制,不断提升城市建筑消防安全管理水平。
各市、州专项整治工作部署情况于2018年7月25日前报送省安委办专项整治协调小组;以后每月25日报送当月工作小结;10月28日报送工作总结。
联 系 人:李昊宸  (省公安消防总队)
联系电话:0931-5157190,5157102(传真)


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